6月25日是第32個(gè)“全國土地日”。人多地少、耕地資源稟賦不高是我國的基本國情，嚴(yán)守耕地紅線、節(jié)約集約用地，是實(shí)現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)和節(jié)約資源問題，對落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度作出了一系列部署，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，著力提升節(jié)約集約用地水平，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　“緊平衡”是我國糧食安全的長期態(tài)勢，守耕地紅線是保障國家糧食安全重要基石的根本所在。特別是面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，守住18億畝耕地紅線，對確保國家糧食安全尤為重要。

　　同時(shí)，促節(jié)約集約是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，通過資源利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的服務(wù)和支撐。

　　我國耕地資源空間分布不均衡，總體質(zhì)量不高，超過一半的耕地靠天收?！皣寥{(diào)”結(jié)果顯示，2019年底，我國耕地面積19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。同時(shí)，在“國土二調(diào)”至“國土三調(diào)”的10年間，我國建設(shè)用地總量增加了26.5%，城鎮(zhèn)、村莊用地總規(guī)模分別達(dá)到1.55億畝和3.29億畝，一些城鎮(zhèn)、園區(qū)低效、閑置用地問題突出，村莊用地總量過大、布局不盡合理。此外，通過土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地保護(hù)督察等發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)占用耕地問題時(shí)有發(fā)生，耕地保護(hù)形勢不容樂觀。

　　在此背景下，自然資源部堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，并作決策部署，采取一系列舉措。

　　例如，強(qiáng)化耕地保護(hù)法治建設(shè)。自然資源部配合立法機(jī)關(guān)完成土地管理法、《土地管理法實(shí)施條例》修改工作并頒布實(shí)施，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，同時(shí)嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。正在起草的耕地保護(hù)法草案，強(qiáng)化耕地保護(hù)法治保障。此外，嚴(yán)格劃定耕地保護(hù)紅線并落地上圖，嚴(yán)管耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)控耕地在農(nóng)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換。

　　同時(shí)，自然資源部也在建立激勵(lì)約束機(jī)制。2018年以來，自然資源部一手抓嚴(yán)控新增，一手抓盤活存量，建立倒逼機(jī)制，完善激勵(lì)措施。例如，實(shí)施“增存掛鉤”推動(dòng)存量建設(shè)用地盤活利用；提高土地征收成片開發(fā)門檻，控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模；嚴(yán)格各類建設(shè)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)審核。嚴(yán)格執(zhí)法督察，維護(hù)土地利用秩序。

　　下一步，自然資源部將繼續(xù)守耕地紅線、促節(jié)約集約，下大力氣推動(dòng)各項(xiàng)措施真正落實(shí)。確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松，必須牢牢守住18億畝耕地紅線。在土地資源緊約束的前提下，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，全社會(huì)必須增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)，全面提高用地效率。

　　加快推動(dòng)耕地保護(hù)法等立法進(jìn)程。將耕地保護(hù)黨政同責(zé)、耕地年度“進(jìn)出平衡”、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”禁止性規(guī)定等要求和政策措施上升為法律規(guī)定，推動(dòng)建立更加科學(xué)、簡明、可操作的整體性制度體系。嚴(yán)格耕地用途管制，落實(shí)好“兩個(gè)平衡”。一方面，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，緊盯補(bǔ)充耕地真實(shí)性，完善新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；另一方面，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，穩(wěn)妥實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。

　　此外，全面修訂各行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目生成階段節(jié)約集約用地的剛性約束，推動(dòng)在項(xiàng)目生成階段或項(xiàng)目可研過程中，嚴(yán)格開展專門評價(jià)，促進(jìn)新上項(xiàng)目達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)節(jié)約集約用地先進(jìn)水平。例如，產(chǎn)業(yè)園從規(guī)范園區(qū)設(shè)立、嚴(yán)格監(jiān)督管理、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)施增存掛鉤、推進(jìn)多層廠房建設(shè)、提高工業(yè)用地利用效率等方面采取措施，明顯提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地水平。

　　進(jìn)一步完善增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在土地要素配置中的作用，積極探索工業(yè)用地供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變，健全盤活閑置和低效產(chǎn)業(yè)用地的市場機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的路徑。啟動(dòng)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建工作，繼續(xù)推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化節(jié)約集約用地意識(shí)。

　　嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)，落實(shí)“大棚房”問題清查整治長效監(jiān)管機(jī)制，對違法占用耕地“零容忍”。嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行黨政同責(zé)。全面完成各級(jí)“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制，將耕地保護(hù)紅線全部帶位置下達(dá)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)、線、圖”一致，納入國土空間“一張圖”管控，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。