時評·全民動員治理霧霾（四）

　　治理霧霾，既要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，也須構(gòu)建治污的嚴密體系和有效機制，兩者相輔相成。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要一個較長過程，必須伴隨新產(chǎn)業(yè)的崛起、新能源的替代。從發(fā)達國家成熟經(jīng)驗和我國地區(qū)治理典型來看，在產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化之前，完善相關(guān)治理體系是有效治理霧霾的當務(wù)之急。

　　這些年來，我國在節(jié)能減排、環(huán)境保護方面投入巨大的人力物力，取得明顯成效，但總體來看，高投入、高排放、高污染的生產(chǎn)模式并沒有得到根本改變。而在污染治理環(huán)節(jié)，由于控制污染氣體排放關(guān)系到地方工業(yè)生產(chǎn)和社會就業(yè)，加上地方環(huán)保監(jiān)控覆蓋面和環(huán)保力度存在差異，某些地區(qū)霧霾治理體系缺失和失效并存。

　　無論是提高排放門檻、倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，還是治理小散亂、控制污染源，有效控制污染空氣排放總量必須要以剛性制止“偷排”為前提，這需要全社會努力構(gòu)筑共同防線。一方面，需要顯著提高違規(guī)違法企業(yè)偷排的成本。1968年英國制定《工廠法》，規(guī)定污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，強制關(guān)閉或轉(zhuǎn)移大型污染設(shè)施。德國政府出臺法律，制定空氣質(zhì)量標準，限制排放源，建立總的排放限值。根據(jù)美國《清潔空氣法》，每輛違規(guī)排放的汽車可能會被處以最高3.75萬美元的罰款。另一方面，社會公眾應(yīng)積極參與制止“偷排”行為。德國法律賦予公眾對污染空氣的行為提起訴訟的權(quán)利，公眾有權(quán)要求相關(guān)部門對企業(yè)進行調(diào)查，并要求企業(yè)按照法律規(guī)定整改。如果問題得不到妥善解決，相關(guān)部門有權(quán)讓企業(yè)停業(yè)。

　　我國治理霧霾較好地區(qū)的經(jīng)驗也表明，只要講求“認真”二字，構(gòu)建嚴密細致的治理體系，污染排放可以得到有效控制，霧霾天氣是可以大大減少乃至消除的。近來廣受好評的蘭州治霾成功經(jīng)驗就有力地證明了這一點。作為以重化工業(yè)為主的城市，蘭州與北方多數(shù)地區(qū)一樣存在大量污染源，地理環(huán)境和氣候條件并不有利于污染物排放，但蘭州市不斷完善治理體系，建立網(wǎng)格化治理方式，踏踏實實落實治理責任制，逐步解決了霧霾這個大問題。

　　很多人對改善空氣質(zhì)量信心不足，總認為治理霧霾需要大投入、高技術(shù)，但蘭州等地經(jīng)驗恰恰說明，認真建立治理體系會事半功倍。同時，還應(yīng)看到，借鑒發(fā)達國家治理霧霾成功經(jīng)驗，加強環(huán)保宣傳，啟發(fā)社會公眾環(huán)保意識，自主采取綠色出行和低碳生活方式，是有效提升空氣質(zhì)量的一個重要方面。

　　根治或基本消除霧霾天氣需要一個過程，客觀上需要采取應(yīng)急行政手段，更需要建立長遠環(huán)境保護制度。全社會亟待共同努力，加快構(gòu)筑系統(tǒng)性防線，制止污染氣體偷排。