2016年12月29日，中共中央、國務院下發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟反_定的改革目標是，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發(fā)展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益?！兑庖姟分赋?，農村集體資產包括三類，農民集體所有的土地、森林、山嶺等資源性資產;用于經營的房屋、建筑物、機器設備集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產;用于公共服務的教育、科技、文化等方面的非經營性資產。

　　《意見》首次提出了集體資產包涵的范圍不僅包括了土地、設備等有形資產，還包括了一些具有文化屬性的無形資產，如傳統(tǒng)風俗等。同時，《意見》將農村的集體資產劃分為經營性資產與非經營性資產兩大類，這些資產均不可由個人隨意買賣。此外，集體產權將由集體內部管理，強調集體資產管理的創(chuàng)新，而且，特別提出要保障農民集體資產股份權利，組織實施好賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點。建立集體資產股權登記制度，記載農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息，出具股權證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產股份收益分配權落到實處。探索農民對集體資產股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍，可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回?！兑庖姟方ㄔO性地指出，不可千篇一律，要根據(jù)實際情況，在充分尊重村民意愿的前提下，由村民自主選擇改革方式，而不是搞“一刀切”。

　　《意見》是在中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年11月出臺《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》之后，黨中央、國務院對農村集體產權制度改革的一次全面闡釋，同時，這也是為中央經濟工作會議上提出的深入推進農業(yè)供給側結構性改革提供了重要的實施基礎。

　　筆者認為，農村集體產權制度改革對農村金融的創(chuàng)新將帶來更多機遇。

　　首先，農村金融發(fā)展的一個主要障礙就是農村產權確立的難度很大，這包括清晰的產權歸屬，產權及經營權清晰的劃分以及資產價值提升的可能性。筆者在近期調研中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)土地流轉工作推進尚可，但金融支持土地流轉工作尚處于初級階段，主要還是確權難度較大，配套的風險補償機制不完善，第三方評估資源及能力欠缺。農村產權制度改革的目標還是要在清晰的資產歸屬的前提下，大幅度提升農村資產的價值，做到資產的保值增值。這也為金融機構做好服務及產品創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件。

　　其次，金融機構作為供給方需要對于相關農村資產的內涵做出客觀且具有前瞻性的評估，尤其是對除了有形資產之外的無形資產的關注，這包括專利技術、傳統(tǒng)習俗等，這些資產的價值評估要求金融機構具備相當?shù)男袠I(yè)及技術資源與能力。筆者在走訪浙江某地區(qū)時了解到，當?shù)氐霓r商行就在嘗試為具有專利技術的農業(yè)企業(yè)提供信貸產品服務，其抵押物就是其專利。顯而易見，挖掘資產內涵的價值是涉農金融機構進行服務創(chuàng)新的重要途徑。

　　再次，農村產權制度改革的方向決定了涉農金融機構需要將服務“下沉”，這樣才能獲得更多業(yè)務機會。源于農村集體資產管理創(chuàng)新的需要，股份制將是重要的方式，但這種股份要求僅限于集體內部，而并非外部“流通”，這其實既保證了集體所有的屬性，又保證了農民該有的權益?；谶@一點，涉農金融機構應更加貼近“三農”的實際發(fā)展需要，并且在產權清晰可衡量的基礎上，大膽創(chuàng)新產品與服務，進一步推動農村資產價值的提升，

　　最后，涉農金融機構對于農村集體資產的評估要動靜結合。所謂“靜”是指靜態(tài)地分析和評價相關資產的價值，這部分主要還是以土地、森林、設備為主的有形資產，這部分所能體現(xiàn)的資產的直接價值在整個資產占比上將會是逐漸減少的，其絕對值將會上升。而所謂“動”是指動態(tài)價值，即存在部分無形資產的價值變化以及在相關靜態(tài)資產之上所能產生的收益價值，動態(tài)價值的絕對值會上升，相對占比在一定時間段內也會進一步上升。