部分預(yù)算部門和單位資產(chǎn)配置、登記、使用、處置等行為不規(guī)范；各類違法違紀(jì)問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生；監(jiān)管機(jī)構(gòu)不到位,監(jiān)管乏力；經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管……

　　湖北省人大常委會(huì)近日聽(tīng)取和審議了省財(cái)政廳關(guān)于《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管管理?xiàng)l例》、省國(guó)資委關(guān)于《湖北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告。

　　湖北省人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為,前述兩個(gè)條例實(shí)施以來(lái),全省財(cái)政部門及國(guó)資監(jiān)管部門積極推動(dòng)貫徹實(shí)施,完善國(guó)資監(jiān)管制度體系,取得一定成效,但仍存在著國(guó)資使用不規(guī)范、監(jiān)管力度不到位等問(wèn)題。

　　存在國(guó)資轉(zhuǎn)融資平臺(tái)現(xiàn)象

　　近年來(lái),部分地方政府為擴(kuò)大融資規(guī)模,將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),作為資本注冊(cè)融資平臺(tái)公司,用于商業(yè)開(kāi)發(fā)、融資擔(dān)保等投資或擔(dān)保行為。

　　湖北省財(cái)政廳在報(bào)告中指出,鄂州市存在將市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化給融資平臺(tái)公司的現(xiàn)象,部分地區(qū)正在準(zhǔn)備效仿,這種做法不符合行政事業(yè)單位國(guó)資監(jiān)管條例的立法精神,同時(shí)違反了國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理的相關(guān)規(guī)定。如果任其發(fā)展,將使得行政事業(yè)單位國(guó)資全部轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“空心化”問(wèn)題。此外,這部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)化后,要相應(yīng)承擔(dān)企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn),對(duì)行政事業(yè)單位正常履職和各項(xiàng)公益性事業(yè)發(fā)展存在潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　報(bào)告指出,盡管行政事業(yè)單位隱瞞、截留、擠占、挪用國(guó)資收益等違規(guī)行為得到明顯改善,但部分地區(qū)和單位仍存在資產(chǎn)不入賬、超標(biāo)配置資產(chǎn)、擅自處置資產(chǎn)、低價(jià)出租資產(chǎn)等問(wèn)題,導(dǎo)致財(cái)政資金損失浪費(fèi)和國(guó)資流失,甚至引發(fā)腐敗。

　　經(jīng)營(yíng)性國(guó)資未能全部統(tǒng)管

　　相比2015年施行的行政事業(yè)單位國(guó)資監(jiān)管條例,《湖北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》施行更早,貫徹落實(shí)力度相對(duì)更大。湖北省國(guó)資委在報(bào)告中指出,湖北省企業(yè)國(guó)資監(jiān)管條例自2011年8月1日頒布實(shí)施以來(lái),有效突破了有關(guān)政府多頭授權(quán)的規(guī)定,對(duì)推進(jìn)地方國(guó)資監(jiān)管體制的完善起到了重要作用。

　　條例頒布后,為實(shí)現(xiàn)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管,有關(guān)部門進(jìn)一步推進(jìn)省直黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的脫鉤改制工作。湖北省交通廳等部門管理的近2000億元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)已與主管部門脫鉤,其中交通經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)約1500億元。

　　2015年,湖北共30家地方國(guó)企被納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系?！逗笔∈賴?guó)家出資企業(yè)委托監(jiān)管暫行辦法》的出臺(tái),則進(jìn)一步理順了12戶省屬委托監(jiān)管企業(yè)的管理體制。

　　報(bào)告同時(shí)指出,從近年來(lái)貫徹執(zhí)行的效果來(lái)看,影響地方國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善的一些突出問(wèn)題仍未得到根本解決。

　　目前,湖北省級(jí)層面文化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還沒(méi)有納入統(tǒng)一監(jiān)管；部分縣(市、區(qū))國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有落實(shí)監(jiān)管對(duì)象,有的地方國(guó)資甚至一家出資企業(yè)都沒(méi)有明確。

　　此外,部分市州的脫鉤改制還沒(méi)有完成,縣市兩級(jí)還有大量國(guó)有企業(yè)分散在政府各級(jí)職能部門管理；部分地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立有效的工作體系,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)家底不清楚,難以有效履行出資人監(jiān)管職責(zé)。

　　依法加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管及追責(zé)

　　針對(duì)報(bào)告中提出的有關(guān)問(wèn)題,湖北省人大常委會(huì)組成人員提出,要在條例的宣傳落實(shí)上下功夫,同時(shí)依法加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的制度化、規(guī)范化水平。

　　在加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)資監(jiān)管過(guò)程中,有關(guān)部門要以2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)資清查工作為契機(jī),摸清行政事業(yè)單位國(guó)資“家底”,夯實(shí)國(guó)資管理基礎(chǔ)；嚴(yán)禁將行政事業(yè)國(guó)資劃給融資平臺(tái)公司,防止行政事業(yè)單位國(guó)資“空心化”問(wèn)題出現(xiàn)。

　　在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面,湖北省人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為,各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能,堅(jiān)持政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、政企分開(kāi),所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)；運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化等監(jiān)管方式,切實(shí)減少出資人審核批準(zhǔn)事項(xiàng),不斷改進(jìn)對(duì)監(jiān)管企業(yè)主業(yè)鑒定和投資并購(gòu)的方式,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)資運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及財(cái)務(wù)狀況監(jiān)測(cè)等,確保國(guó)資保值增值。

　　為防止國(guó)資流失,湖北省人大常委會(huì)組成人員還提出,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、公司及資本控股公司的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)其管理者實(shí)行任其年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等,以管資本為主推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變；同時(shí),強(qiáng)化和落實(shí)主體責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督,加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處及責(zé)任追究力度,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。