第五節(jié) 體制創(chuàng)新與中國經(jīng)濟發(fā)展

    一、體制創(chuàng)新是中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的重要動力

中國目前仍然處于高速經(jīng)濟增長的過程中，經(jīng)濟發(fā)展中雖然存在著很多矛盾，各個方面（如社會、能源、環(huán)境等）對經(jīng)濟增長的約束條件也在增加，但中國保持平穩(wěn)較快增長的基本條件并沒有發(fā)生根本的變化，如果我們能較好地改善和解決各種經(jīng)濟和社會發(fā)展中矛盾，中國更有可能繼續(xù)保持一個較長時間的高速經(jīng)濟增長。從改革開放到現(xiàn)在，體制創(chuàng)新為中國的經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。通過由計劃體制向市場體制的不斷轉(zhuǎn)軌，市場主體也在發(fā)展，并推動了中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展。在中共十四大上，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟明確地成為中國經(jīng)濟改革的目標(biāo)。十四大則明確列出了改革的時間表，準(zhǔn)備拿出30年左右的時間，完成從計劃體制向市場體制的歷史轉(zhuǎn)換。前20年的主要任務(wù)是構(gòu)建市場體系，后10年的主要任務(wù)則是完備市場秩序。實踐證明，這是一項對后來中國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的戰(zhàn)略決策。概括地看，現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的建立，可以分為四個大的部分，即商品的市場化、以產(chǎn)權(quán)市場為核心的要素市場化、建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的宏觀經(jīng)濟管理以及現(xiàn)代社會保障體系。

經(jīng)過30年的發(fā)展，我國的商品市場化的改革目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)�，F(xiàn)在95%以上的商品都已經(jīng)實現(xiàn)了市場定價，而未實現(xiàn)市場定價的那一部分商品，定價機制也發(fā)生了很大的變化，如石油產(chǎn)品的定價機制，已經(jīng)開始試驗和國際市場接軌。雖然每一次較大的市場化改革都會引起商品價格水平和比價關(guān)系較大的變動，如近年的證券市場改革、住宅制度改革就引起證券市場和房地產(chǎn)市場較大的波動，但每一次改革也都較大地推動了中國經(jīng)濟增長，待經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度到達(dá)一個更高的發(fā)展階段時，由市場改革所造成價格波動的幅度將會收窄。按供需關(guān)系形成的各種商品和服務(wù)的價格在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資源配置、調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面正在發(fā)揮著越來越積極的作用。與商品市場化相對應(yīng)，生產(chǎn)要素的市場化改革也在不斷深化。在要素市場化進(jìn)程中，近幾年來進(jìn)展最大的是產(chǎn)權(quán)的市場化，從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，中國傳統(tǒng)的所有制體制得到了根本的改造，以國有經(jīng)濟為主體的多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的新型所有制結(jié)構(gòu)建立了起來，民營經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。而國有企業(yè)本身則通過股份制改造等途徑，實現(xiàn)了以股份制為核心的公司治理結(jié)構(gòu)。2005年以來，配合大型國有企業(yè)股份制改造，中國解決了困擾證券市場多年的“股權(quán)分置”問題。國有商業(yè)銀行和眾多的大型國有企業(yè)通過上市進(jìn)行了資產(chǎn)重組、收購兼并和股份制改造，這標(biāo)志著中國的產(chǎn)權(quán)制度的所有制改造的目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)制度的所有制改造對中國金融體系的穩(wěn)定、提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和改善經(jīng)營管理水平都起了積極作用，這使得中國的大企業(yè)卻經(jīng)受住了全球金融危機的考驗，并為中國經(jīng)濟的復(fù)蘇做出了積極的貢獻(xiàn)。

但是在另外一方面，我國的市場化體系仍然不完善，和發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家相比還存在著很大的差距，表現(xiàn)為市場化程度不足、市場秩序較亂和市場本身的波動性較大。近幾年住宅價格、農(nóng)產(chǎn)品價格較大的波動，更說明了我國要素市場尤其是土地市場存在著很大的問題；由于市場是不完善的，建立在市場體系基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控的不確定性也就很大，宏觀經(jīng)濟手段、力度和它們的效應(yīng)之間會有什么樣的因果關(guān)系，往往很難估量；與此同時，我們的社會保障體系的建設(shè)也相應(yīng)滯后，計劃體制下的社會保障體制被推倒后，市場體制下的社會保障體制沒有跟上，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等一系列與人民群眾的生活密切相關(guān)的改革沒有跟上，本來由企業(yè)尤其是國有企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會職能由企業(yè)剝離后，政府確沒有及時跟進(jìn)。從表面上看，只是一部分居民家庭的預(yù)期和生活受到了影響，從深層次看，這種市場制度的不完善卻已經(jīng)在一系列領(lǐng)域里產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。

從這個意義上看，可以說十四大提出的建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的第一階段目標(biāo)已經(jīng)完成，社會主義市場體系已經(jīng)構(gòu)建起來�，F(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入了第二階段，即完善社會主義的市場秩序的階段。正如過去30多年來體制創(chuàng)新極大地推動了中國經(jīng)濟發(fā)展一樣，新時期的體制創(chuàng)新將為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來新的動力。經(jīng)過30多年的努力，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)到達(dá)了一個新的高度，這一方面為我們進(jìn)一步發(fā)展增加了難度，另一方面也為我們也有了更多的發(fā)展經(jīng)濟的有利條件：

    首先，中國的教育和科技水平已經(jīng)大為提高，在一些領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

    中國的改革開放，是以實現(xiàn)“趕超”和現(xiàn)代化為目標(biāo)的。我們的教育和科技發(fā)展，為中國的現(xiàn)代化提前創(chuàng)造了條件：在教育領(lǐng)域，早在改革開放初期，我們按照世界各國的共同作法，通過恢復(fù)高考、擴大國際交流等措施，選拔和培養(yǎng)人材，逐步解決中國當(dāng)時存在的人材斷層問題。經(jīng)過長達(dá)30年的努力，改革開放后培養(yǎng)和成長起來的大批人材，已經(jīng)在包括行政、經(jīng)營管理、科學(xué)技術(shù)、教育醫(yī)療、文學(xué)藝術(shù)等各個領(lǐng)域中成為中堅力量，人材、知識和科學(xué)技術(shù)的短缺已經(jīng)不再成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙；在科技發(fā)展上，在改革開放初期，我們調(diào)整了科技發(fā)展路線，不再把“自力更生”當(dāng)作發(fā)展民族科技的唯一道路，而是注重吸收世界各國已經(jīng)取得的科技成果，通過“引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新”發(fā)展科技。這使我們在全球性的新技術(shù)革命發(fā)生時，沒有再一次錯過發(fā)展良機，以信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料技術(shù)為特征的世界性新技術(shù)革命所提供的大量科技成果，使中國有可能跨越過某些技術(shù)發(fā)展階段，直接實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，從而縮短實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段和科技水平上，我們對技術(shù)創(chuàng)新的主要途徑是有所側(cè)重的。如果說在改革開放初期，我們曾對引進(jìn)技術(shù)予以更多的重視，那么到了今天，我們已經(jīng)把越來越多的精力放在了自主創(chuàng)新方面。無論是教育還是科技的發(fā)展，都需要經(jīng)歷一個相當(dāng)長的過程。雖然在這兩個領(lǐng)域中，我們的投入還應(yīng)該增加，尤其是應(yīng)該注重初等和中等教育的普及，提高整個民族的文化素質(zhì)，但無論如何，經(jīng)過了30年的發(fā)展，這兩個領(lǐng)域的積累已經(jīng)為中國的進(jìn)一步崛起創(chuàng)造了非常好的條件。

    第二、長期的積累使中國的綜合國力得到極大的提高，中國已經(jīng)從一個貧窮落后的發(fā)展中國家，發(fā)展成為一個經(jīng)濟總量居世界前列的新興工業(yè)化國家。中國的知識技術(shù)水平、人材隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，都為中國保持高速經(jīng)濟增長創(chuàng)造著條件。

    推動經(jīng)濟增長的物質(zhì)條件經(jīng)過長期的積累也得到了根本的改善。許多重要的工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，如鋼材、水泥、電力等，中國的產(chǎn)量已經(jīng)居世界首位。經(jīng)濟實力的增強為我們進(jìn)行大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對各種突發(fā)事件以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局都創(chuàng)造了非常好的條件。而固定資產(chǎn)的規(guī)模擴張得更快，根據(jù)我們的估算，我們目前的固定資產(chǎn)存量，相當(dāng)于1978年的20倍以上。近10年來我國大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，如高速公路、高速鐵路、機場、港口、礦山的建設(shè)，許多還沒有充分發(fā)揮效益，但為我們未來的經(jīng)濟增長創(chuàng)造了好的條件。

    第三，從經(jīng)濟發(fā)展階段上看，中國仍處于加速工業(yè)化的進(jìn)程中。

    雖然中國的GDP和進(jìn)出口總量都已經(jīng)居世界前列，但因為中國是世界上人口最多的國家，從人均水平看，中國仍然屬于發(fā)展中國家。而從出口產(chǎn)品的構(gòu)成看，發(fā)達(dá)國家的出口產(chǎn)品大多是資金密集和技術(shù)密集型產(chǎn)品，而中國的出口產(chǎn)品則是以勞動密集型產(chǎn)品為主，單位產(chǎn)品所含的增加值較低。與發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟差距，說明中國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢或后發(fā)優(yōu)勢仍然存在，還可能通過提高知識、技術(shù)和資金的密集程度使外向型獲得較大的發(fā)展。同時，通過提高人民生活水平來擴大內(nèi)需。處于新興工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，經(jīng)濟活動往往處于最活躍階段，并且伴隨著迅速的工業(yè)化、城市化和國際化進(jìn)程。如果說在改革開放之后的前20年里，中國已經(jīng)通過漸進(jìn)的體制改革和對外開放帶動了經(jīng)濟起飛，那么進(jìn)入21世紀(jì)后，由于各方面條件的進(jìn)一步改善，中國則是在更大的經(jīng)濟規(guī)模上開始了加速的新興工業(yè)化進(jìn)程。這也是近些年來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國第二產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張、經(jīng)濟全球化程度迅速提高的主要原因。也正是在這種背景下，國家提出了一系列新的發(fā)展目標(biāo)，如進(jìn)一步解放思想實現(xiàn)體制創(chuàng)新、進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、提高自主創(chuàng)新能力、加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)與建設(shè)和諧社會等，其目標(biāo)仍然是保證中國社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

    第四，迅速的城市化進(jìn)程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造著巨大的需求，繼續(xù)拉動著高速經(jīng)濟增長，同時提高了中國的經(jīng)濟效率。

    中國的改革開放是由農(nóng)村起步的，但真正拉動國民經(jīng)濟持續(xù)和高速發(fā)展的還是城市經(jīng)濟的擴張。相比較而言，改革開放后農(nóng)村尤其是農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，這首先是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地的依賴，使得提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率難度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，另一方面，中國面臨著嚴(yán)重的農(nóng)村勞動力過剩，人多地少這一現(xiàn)實，影響著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高。因此，城市經(jīng)濟以及和它密切相差的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一條重要出路。一方面，城市經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)機會，將有可能吸納更多的就業(yè)，除了解決城市本身的就業(yè)之外，還可能使更多的農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來。這一方面改善了農(nóng)村居民的收入，創(chuàng)造了新的需求，另外一方面也在農(nóng)村勞動力減少的條件下，相對地提高了人均使用土地的面積，從而提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。在整個國民經(jīng)濟勞動生產(chǎn)率提高的同時，人均可支配收入也在增加，這就有可能通過不斷提高城市和農(nóng)村居民的消費水平來拉動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展�，F(xiàn)在雖然在一些城市，居民家庭的消費水平已經(jīng)很高，但是就全國總體而言，人均消費水平和發(fā)達(dá)國家甚至世界平均水平還有很大的差距，這實際上就是中國未來發(fā)展的巨大動力。城市化進(jìn)程將提高著居民家庭的日常消費、高級消費及居住水平，并與此同時創(chuàng)造出巨大的需求。2008年，中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎厝匀粸?/SPAN>55%，而在發(fā)達(dá)國家，這一比重早已經(jīng)下降到10%以下，這說明中國的城市化進(jìn)程還有很大的發(fā)展空間。

    第五，中國作為一個人口眾多、幅員遼闊的大國，其特有的資源稟賦決定了我們可以通過建立相對獨立的國民經(jīng)濟體系，通過國內(nèi)資源的互補實現(xiàn)長期的可持續(xù)發(fā)展。

    和戰(zhàn)后的新興工業(yè)化國家和地區(qū)相比，中國作為一個人口眾多、幅員遼闊的國家，有著獨特的大國優(yōu)勢（advantage of large country）。新加坡和香港作為城市經(jīng)濟，其經(jīng)濟發(fā)展必須依靠發(fā)展具有自身優(yōu)勢的幾個支柱產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展金融中心、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等；臺灣和韓國的經(jīng)濟規(guī)模要大一些，但是市場有限，對外部環(huán)境的依賴性較大，所以每次較大的國際環(huán)境變動（如亞洲金融危機和全球金融危機），它們的經(jīng)濟都會受到較大的沖擊；日本經(jīng)濟起步很早，市場化程度高，科技發(fā)達(dá)，人口和經(jīng)濟總量在世界上的排名都位居前列，但由于國土面積較小，自然資源貧乏，經(jīng)濟發(fā)展水平到達(dá)一定程度后，繼續(xù)發(fā)展就受到了限制。而中國的情況不同，一是自然資源相對豐富，到目前為止，90%以上的能源供給是靠自己的資源解決的，雖然中國也有可持續(xù)發(fā)展的問題和對國外自然資源（如鐵礦石）的依賴，但是從總體上看，情況要比這些新興工業(yè)化國家或地區(qū)好得多。如豐富的煤礦資源，就可能減緩我們在世界性的能源危機發(fā)生時所受到的沖擊；其次是眾多的人口構(gòu)成的廣大國內(nèi)市場，是世界任何國家不能比擬的。這為我們建立相對獨立完整的國民經(jīng)濟體系提供了條件；第三是各個地方的經(jīng)濟發(fā)展很不均衡，北京、上海、天津等發(fā)達(dá)地區(qū)，與貴州、云南省等欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展水平間也存在著較大的差距。這是中國經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的一個重要標(biāo)志，如日本各個地區(qū)的經(jīng)濟差距就遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國，但在另外一方面，這恰恰是中國經(jīng)濟增長的潛力所在。2000年，上海市的人均GDP為貴州的12倍，而到了2009年，這一倍數(shù)已經(jīng)下降到8倍，這說明在改善落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)能力和人民生活上還有很大的空間。中國的經(jīng)濟增長完全有可能通過擴大內(nèi)需，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展。所以從長期發(fā)展的觀點看，通過需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國是可以在供需相對平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高速經(jīng)濟增長的。

    二、體制創(chuàng)新對中國經(jīng)濟增長的影響及階段性特點

中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展之所以取得如此大的成就，根本原因在于我們從十一屆三中全會以后堅定不移和循序漸進(jìn)地實施了改革開放。經(jīng)濟體制改革和對外開放不斷地提高著中國經(jīng)濟的效率，從而推動了中國經(jīng)濟增長。從經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長的關(guān)系看，中國30年來的經(jīng)濟發(fā)展可以分為三個大的階段：

第一個階段是從十一屆三中全會到1992年。在這一時期，我們果斷地把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設(shè)上來，并根據(jù)中國的國情，啟動了農(nóng)村和城市的經(jīng)濟體制改革，開始探索中國經(jīng)濟體制發(fā)展的方向。黨和國家提出的一個中心（以經(jīng)濟建設(shè)為中心）和兩個基本點（堅持四項基本原則、堅持改革開放）的指導(dǎo)方針，使中國走出了長達(dá)20年的經(jīng)濟增長徘徊不前的怪圈。鄧小平曾經(jīng)指出：“從一九四九年建國開始，一直到一九五七年，我國的發(fā)展形勢是非常好的，但往后就出問題了。在這二十年中我們并不是什么好事都沒有做，我們做了許多工作，也取得了一些重大成就，比如搞出了原子彈、氫彈、導(dǎo)彈等。但就整個政治局面來說，是一個混亂狀態(tài)；就整個經(jīng)濟情況來說，實際上是處于緩慢發(fā)展和停滯狀態(tài)�！�[11]這種緩慢發(fā)展和停滯的狀態(tài)，既有計劃體制方面的原因，傳統(tǒng)的指令性計劃體制限制了社會消費，更制約了生產(chǎn)者和勞動者的生產(chǎn)積極性，也有中國本身的政治原因，即長期的以“階級斗爭為綱”等搞亂了人們的思想。相比較而言，政治局面的混亂比計劃體制對中國經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)更大。所以，當(dāng)各級政府領(lǐng)導(dǎo)把他們的心思重新轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上以后，由于減少了社會內(nèi)耗，由于一心一意地干“中國式的現(xiàn)代化”，雖然我們的經(jīng)濟發(fā)展仍然受到傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟體制、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)要素條件等各個方面的制約，但全民族振興中國經(jīng)濟的信心被調(diào)動了起來，這使中國開始了近代以來真正意義上的經(jīng)濟起飛和趕超進(jìn)程。現(xiàn)在很多人談到GDP都持一種負(fù)面的觀點，認(rèn)為強調(diào)GDP造成了中國社會和經(jīng)濟發(fā)展的失衡，并影響了中國的可持續(xù)發(fā)展。但是在改革開放初期，以國民生產(chǎn)總值（GNP）或國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長體現(xiàn)的經(jīng)濟長期發(fā)展目標(biāo)的提出和實施，卻是中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的動力。在這一時期，為了推動經(jīng)濟發(fā)展，我們也進(jìn)行了一些市場化改革探索，如對平均分配的傳統(tǒng)體制進(jìn)行改革，獎勤罰懶；探索如何按照價值規(guī)律實施商品的市場化價格改革；對國營企業(yè)進(jìn)行“利改稅”的改革等，這對當(dāng)時的經(jīng)濟增長都起了積極的促進(jìn)作用。從經(jīng)濟體制改革的角度看，這一時期的改革，事實上已經(jīng)開始了商品市場化改革的進(jìn)程，一方面各種商品之間的比價關(guān)系開始得以理順，另外一方面我們也在為計劃經(jīng)濟條件下僵化的價格體制在付出代價，在1985年前后和1988年前后，出現(xiàn)兩次大的通貨膨脹[12]。由于改革的思路還不清晰，探索改革的路徑是“抓大放小”，產(chǎn)權(quán)制度基本上沒有觸動，收入分配卻開展出現(xiàn)扭曲，“拿手術(shù)刀不如拿剃頭刀的，造原子彈不如賣茶葉蛋的”，就在一定程度上說明了當(dāng)時收入分配的傾斜。再加上從經(jīng)濟增長的角度看，這一時期中國經(jīng)濟的特點是高增長、高通貨膨脹和高波動，一方面國家實力得到了增強、人民生活水平得到了一定的改善，尤其是一些現(xiàn)代家用電器如電視、電冰箱、洗衣機開始普及；另一方面，高通貨膨脹和經(jīng)濟波動，不僅影響了人們的生活預(yù)期，也影響了社會資源的合理配置。

第二個階段是1992年到本世紀(jì)初。在中共十四大上，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟明確地成為中國經(jīng)濟改革的目標(biāo)。十四大則明確列出了改革的時間表，準(zhǔn)備拿出30年左右的時間，完成從計劃體制向市場體制的歷史轉(zhuǎn)換。前20年的主要任務(wù)是構(gòu)建市場體系，后10年的主要任務(wù)則是完備市場秩序。實踐證明，這是一項對后來中國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的戰(zhàn)略決策。概括地看，現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的建立，可以分為四個大的部分，即商品的市場化、以產(chǎn)權(quán)市場為核心的要素市場化、建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的宏觀經(jīng)濟管理、現(xiàn)代社會保障體系。商品的市場化改革進(jìn)行得比較早，也發(fā)展得比較快，至2004年底，由中央政府定價的商品和服務(wù)價格已經(jīng)減少至11種，96%以上的商品價格已放開由市場調(diào)節(jié)。生產(chǎn)要素市場在這一時期也發(fā)展了起來，勞動市場、技術(shù)市場、資本市場都建立起來，并獲得了迅速的發(fā)展。

在這一時期，進(jìn)展最大的是產(chǎn)權(quán)制度的市場化改革。這一進(jìn)程是通過對國有企業(yè)改制和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展來同時進(jìn)行的，目標(biāo)就是要充分發(fā)揮建市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。一方面，國有企業(yè)將按“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則進(jìn)行以建立國際通行的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革，對國有企業(yè)實施關(guān)停并轉(zhuǎn)和股份制改造；另一方面，在競爭性行業(yè)，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展和外資發(fā)展。與此同時，進(jìn)行財稅、金融、外匯、投資等方面的改革，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的宏觀管理體系。產(chǎn)權(quán)制度的市場化改革，是這一時期中國經(jīng)濟增長的主要動力，一方面，國有企業(yè)的效率提高了，保留下來的大中型國有企業(yè)則大多數(shù)進(jìn)行的股份制改造，甚至連銀行、能源、民航、通信等直接關(guān)系到國計民生的領(lǐng)域中的國有企業(yè)，都實行了股份制改造甚至上市，只有鐵路等極少數(shù)領(lǐng)域保留了完全國有。無論從科技水平、經(jīng)營規(guī)模、裝備水平上看，還是管理水平、創(chuàng)新能力、風(fēng)險控制和公司治理方面看，國有企業(yè)的發(fā)展都進(jìn)入了一個新的高度，為中國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展提供了保障；另外一方面，民營企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展為中國經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。從上世紀(jì)90年代中期到現(xiàn)在，非國有經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)在持續(xù)地擴大。2005年，在工業(yè)企業(yè)中，非國有企業(yè)的單位數(shù)量已經(jīng)上升到89.9%、總產(chǎn)值所占的比重上升到66.7%，資產(chǎn)總額上升到51.9%，利潤總額上升到56%，就業(yè)人數(shù)上升到72.8%。從經(jīng)濟增長的角度看，這一時期的特點表現(xiàn)為高增長的同時，高通貨膨脹（1994年的CPI為124.1）向低通貨膨脹收斂，高波動向低波動收斂。在這一過程中，經(jīng)濟資源在時間、空間、產(chǎn)業(yè)和項目上的配置更加合理化了，在注重發(fā)展的同時，企業(yè)和政府的風(fēng)險意識也在提高，上世紀(jì)80年代到90年代前期那種盲目投資和無序擴張造成的資源的浪費已經(jīng)大為減少，這無疑是提高了經(jīng)濟增長的效率。從收入分配角度看，這一時期的收入分配改革可以說是簡單的按勞分配擴展到以按要素收入分配，“效率優(yōu)先、兼顧公平”，更強調(diào)收入分配中的激勵機制。改革開放初期收入分配扭曲的現(xiàn)象得到了糾正，但與此同時，收入分配差異明顯地擴大化了。從體制創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的促進(jìn)上看，體制創(chuàng)新的作用主要反映在通過市場化改革改善激勵機制，更好地把個人、企業(yè)、各級政府和國家的利益結(jié)合起來，使經(jīng)濟活動更加充滿活力。

第三個階段是本世紀(jì)初到現(xiàn)在，中國進(jìn)入了完備社會主義市場秩序的階段。如果說第一個階段的開始、第一個階段和第二個階段之間有著標(biāo)志性的區(qū)分（十一屆三中全會的召開、鄧小平南巡和十四大），那么在第二個階段和第三個階段之間，并沒有明顯標(biāo)志。從發(fā)展上看，由于在經(jīng)濟體制改革中，國家通過國有商業(yè)銀行為改革尤其是國有企業(yè)的改革負(fù)擔(dān)了相當(dāng)大的成本，體現(xiàn)為上世紀(jì)90年代末商業(yè)銀行巨額的不良貸款，因此，四大國有銀行不良資產(chǎn)的剝離和2005年前后完成股份制改革，可以看成是我國基本實現(xiàn)構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體系目標(biāo)的一個重要標(biāo)志。自新西蘭2004年4月第一個承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟地位以后，至2008年2月，已有77個國家承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟地位。但是在另外一方面，中國深化經(jīng)濟體制改革，完備社會主義市場經(jīng)濟和秩序的進(jìn)程，可以說從本世紀(jì)初就已經(jīng)開始了。如果說在十四大上，完備市場經(jīng)濟體制只是一個對未來發(fā)展的設(shè)想，那么進(jìn)入新世紀(jì)后，這已經(jīng)成為我們現(xiàn)實的任務(wù)。如果說在第二個階段里，體制創(chuàng)新的目標(biāo)是通過建立一套完整的市場激勵和約束機制，使我國的經(jīng)濟建設(shè)更加充滿活力和動力，那么到了現(xiàn)在，隨著商品市場、勞動力市場、資本市場的建立和產(chǎn)權(quán)制度的改革，由增加激勵為中國經(jīng)濟增長帶來的貢獻(xiàn)可以說是在逐步遞減，而通過深化改革和技術(shù)進(jìn)步來提高經(jīng)濟增長的效率的重要性正在日益顯現(xiàn)。在改革開放初期，在我們的各級領(lǐng)導(dǎo)中，很多人還對要不要增加GDP抱有疑慮，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還不清楚在風(fēng)險控制的基礎(chǔ)上最大限度地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，那么到了現(xiàn)在，發(fā)展已經(jīng)成了各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家們的自覺行動。我們的問題已經(jīng)不在于要不要發(fā)展，而是如何發(fā)展，如何通過改進(jìn)微觀和宏觀的效率實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在黨的十六大以前，中國經(jīng)濟的長期增長目標(biāo)，往往只是提出總量目標(biāo)，但在黨的十六大和十七大上，經(jīng)濟增長目標(biāo)加上了更加嚴(yán)格的約束條件：十六大提出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強；而十七大則提出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000翻兩番。從長期發(fā)展來看，中國的經(jīng)濟增長在市場化改革中正逐漸地由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，進(jìn)入新世紀(jì)尤其是十一五規(guī)劃期間，體制創(chuàng)新的重點已經(jīng)由如何激勵人們的生產(chǎn)積極性轉(zhuǎn)為如何提高中國經(jīng)濟增長的效率。在“十一五”期間，這一方面已經(jīng)開始取得了成效。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是隨著市場經(jīng)濟體系的建立，宏觀調(diào)控和管理在平抑經(jīng)濟波動和引導(dǎo)社會投資方面發(fā)揮了更大的作用，減少了投資行為的盲目性造成損失和浪費；二是開始重視經(jīng)濟增長和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，出臺了一系列相應(yīng)的政策，鼓勵科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，使中國經(jīng)濟增長的科技含量不斷提高、現(xiàn)代裝備水平進(jìn)一步改善；三是在加速工業(yè)化進(jìn)程中更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對經(jīng)濟增長效率的影響；四是注重微觀領(lǐng)域中資源配置的優(yōu)化，通過鼓勵企業(yè)改善公司治理和經(jīng)營管理、鼓勵企業(yè)間的收購兼并、資源整合來改善規(guī)模經(jīng)濟等措施，提高投入產(chǎn)出比。

    三、中國經(jīng)濟發(fā)展正經(jīng)歷著新的歷史性轉(zhuǎn)折

顯然，和30年以前相比，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)面臨著完全不同的體制背景和發(fā)展難題。30年前，我們面臨的主要問題是如何調(diào)動人的積極性，啟動一個貧窮落后的低收入國家的發(fā)展，而現(xiàn)在面臨的卻是在一個相當(dāng)高的經(jīng)濟總量的基礎(chǔ)上，利用有限的經(jīng)濟和自然資源，在新的基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展，比改革初期要大得多。但在另一方面，即使在實現(xiàn)了這么長時期的高速經(jīng)濟增長之后，中國的人均收入水平仍然不算高，離世界平均水平仍然有很大的差距，因此，中國經(jīng)濟仍然需要進(jìn)一步發(fā)展。從第一節(jié)的分析中可以看到，即使是經(jīng)濟已經(jīng)很發(fā)達(dá)的國家，只要政策得當(dāng)，仍然有可能夠取得進(jìn)一步的發(fā)展。中國當(dāng)前的經(jīng)濟增長仍然保持著強勢，只要我們堅持體制創(chuàng)新、注重技術(shù)進(jìn)步，及時地解決發(fā)展中的各種矛盾，我們完全有可能突破“中等收入陷阱”，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展。

從各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，在經(jīng)濟起飛和發(fā)展初期，尤其是從低收入國家向中等收入國家發(fā)展期間，促進(jìn)經(jīng)濟增長的主要手段是增加投入，提高經(jīng)濟增長的時間效率，即在較短的時間里獲得更多的產(chǎn)出，而當(dāng)經(jīng)濟增長發(fā)展到一定階段，提高生產(chǎn)要素的使用效率將在經(jīng)濟增長中發(fā)揮更大作用。1987年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者索洛[13]在其著名的索洛模型中，把影響經(jīng)濟總量的因素歸納為三類：勞動、資本和廣義技術(shù)進(jìn)步。廣義技術(shù)進(jìn)步包括兩個方面，一是狹義的技術(shù)進(jìn)步，即通過科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用使等量的勞動和資本的投入能夠獲得更大的產(chǎn)出，二是通過科學(xué)的管理和決策，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配制，以獲得更大的經(jīng)濟效益。因此，就中國目前而言，解決發(fā)展難題和改革難題的關(guān)鍵，在于使中國的經(jīng)濟增長和發(fā)展由主要依靠要素投入量的擴大轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠效率的提高。就發(fā)展而言，無論是保持經(jīng)濟持續(xù)高速增長，還是緩解高速增長中結(jié)構(gòu)性矛盾，無論是提高發(fā)展效益，還是降低發(fā)展成本，根本都取決于效率的提高，取決于增長方式的轉(zhuǎn)變。增長方式的轉(zhuǎn)變首先涉及的是技術(shù)創(chuàng)新，尤其是自主創(chuàng)新能力的提升問題，沒有技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，就不可能提高增長的效率，不可能實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。但技術(shù)創(chuàng)新與其說是技術(shù)問題，還不如說更是制度問題，技術(shù)創(chuàng)新能力的提升是以制度創(chuàng)新的能力提升為基本制度前提和保障的。

中國經(jīng)濟增長是在供給和需求的不斷平衡中實現(xiàn)的。而供給政策和需求政策的實施則是不斷實現(xiàn)發(fā)展平衡的重要手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和發(fā)展，我國的需求管理有了很大的發(fā)展，尤其是近些年來，在保持中國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)展了重要作用。但另外一方面，我們也應(yīng)該看到，需求管理主要是經(jīng)濟總量，管理手段主要是短期管理，而對于當(dāng)前中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展而言，長期積累的各種矛盾和失衡，則更需求通過在供給政策的應(yīng)用，即通過對生產(chǎn)和分配領(lǐng)域中各種關(guān)系的調(diào)整，來解決發(fā)展中的體制性障礙。因此在現(xiàn)階段，通過體制創(chuàng)新及加大供給管理的力度，改善和解決我們在長期經(jīng)濟增長中形成的矛盾，提高經(jīng)濟增長的效率，對我們在“十二五”時期及未來十年的經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義。

正如當(dāng)年提出“一個中心兩個基本點”和“建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”一樣，科學(xué)發(fā)展觀的提出和實施是這一時期中國社會和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。無論從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，還是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和發(fā)展方式的要求看，還是從提高經(jīng)濟增長的效率本身來看，中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)開始或正在展開一系列的新的歷史性轉(zhuǎn)折：

首先，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重點從構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊敫母铩⑼晟剖袌鲋刃�，而政府職能的轉(zhuǎn)變將是實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

從整體上看，中國的市場化改革是成功的，商品市場、勞動市場、資本市場、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的造以及建立在市場基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控，都對中國的的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。相比較而言，土地市場的發(fā)展卻是滯后的。在農(nóng)村如何實現(xiàn)土地的集約經(jīng)營，在城市如何供應(yīng)建設(shè)用地和住宅用地，都和土地市場的發(fā)展有關(guān)。人多地少是中國的國情，這使得土地市場對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響力更大。近些年來中國房地產(chǎn)價格的上漲，有多方面復(fù)雜的原因，但從供給角度看，土地市場發(fā)育不完善是基本原因。居民住宅價格上漲的主要原因不在建設(shè)成本而在于土地。土地價格及由它帶動的房價巨幅波動，事實上在改變國民收入的再分配，對中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)面影響。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的房地產(chǎn)商、房地產(chǎn)投資者和地方政府得到了大量短期收入，而賣地收入或批租土地收入也成為大城市及一些中心城市政府財政收入的重要來源。但是從長期看，這種發(fā)展卻是不可持續(xù)的，高房價卻會使當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和居民生活環(huán)境更加惡化，成為未來經(jīng)濟增長的重要障礙。從目前情況看，由于國家和各個地方政府采取了包括行政手段在內(nèi)的一系列措施抑制需求，全國范圍內(nèi)的房價上漲在短期內(nèi)受到了抑制，但要從根本上解決問題，仍然還需要在供給領(lǐng)域探索循序漸進(jìn)的改革路徑。正如前面所分析過的那樣，在中國經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，市場化改革的焦點是不同的，如果說前兩個時期，主要是商品化改革和產(chǎn)權(quán)市場的改革，那么到了現(xiàn)在，以土地制度市場化改革為中心對要素市場化的推進(jìn)，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟體制改革的重點。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟本身是鼓勵企業(yè)間公平競爭和技術(shù)進(jìn)步的，從對世界各國的經(jīng)濟增長的對比分析中可以看出，完善的市場秩序是保持一個國家經(jīng)濟適度增長的基本條件，這也是當(dāng)前中國經(jīng)濟體制改革的難點。如果市場體制的不完善，競爭環(huán)境不公平，一部分企業(yè)能通過自己的特殊關(guān)系和地位獲得利潤和擴張，而另一部分企業(yè)由于缺乏公平競爭的環(huán)境，改善了經(jīng)營管理也不一定能獲得發(fā)展，那么廣大企業(yè)就不可能有技術(shù)創(chuàng)新的積極性，企業(yè)和整個國民經(jīng)濟的技術(shù)進(jìn)步也就不可能實現(xiàn)。只有不斷完善的市場秩序下，國民經(jīng)濟的效率才能有效地提高。但問題在于，如果通過市場自發(fā)的調(diào)整來形成較好的市場秩序，要經(jīng)過一個漫長的歷史過程，那我們就很難實現(xiàn)平穩(wěn)較快的經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展10年的奮斗目標(biāo)。

因此，中國經(jīng)濟體制改革的重點已經(jīng)從企業(yè)轉(zhuǎn)移到了政府。政府職能的轉(zhuǎn)變直接關(guān)系到市場的發(fā)育、經(jīng)濟增長和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，深刻地影響我國的現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展。從政治體制改革的要求看，各級政府應(yīng)該進(jìn)一步提高效率。懲治腐敗；而從經(jīng)濟體制改革的要求看，以土地市場改革為核心的生產(chǎn)要素市場化改革，和由于中國經(jīng)濟發(fā)展尤其是地方經(jīng)濟發(fā)展所要求的財政體制和金融體制的改革，將成為中國完善市場秩序進(jìn)程中的基本內(nèi)容。

第二，從強調(diào)一部分人、一部分地區(qū)先富起來發(fā)展為強調(diào)全體人民的共同富裕。改革初期，鄧小平旗幟鮮明地說，我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑。[14]黨的十四屆三中全會則進(jìn)一步提出要“建立以按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，走共同富裕的道路�！爆F(xiàn)在，鄧小平的主張已經(jīng)貫徹了20多年，可以說，一部分人先富起來、一部分地區(qū)先富起來的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。在這種背景下，共同富裕應(yīng)該成為新時期發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的重要目標(biāo)。共同富裕不是殺富濟貧，犧牲效率，而是通過社會、經(jīng)濟和自然資源的更好配置，使低收入群體、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)有更好地發(fā)展經(jīng)濟的條件，他們實現(xiàn)富裕的過程實際上也是他們?yōu)榻?jīng)濟增長做出貢獻(xiàn)的過程。在這一方面，我們已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，2000年上海的人均GDP為貴州的13倍，到了2009年這一差距已經(jīng)縮小到8倍以下。但通過城鎮(zhèn)居民可支配收入的比較我們又同時看到，2000年，在全國城鎮(zhèn)居民可支配收入中，最高收入組的收入為最低收入組的5倍，而到了2009年，這一差距已經(jīng)擴大到10倍，居民家庭收入增長的增長程度與他們的收入水平密切相關(guān)，收入程度越高，收入增長的程度也就越高。這說明在我國近10年的發(fā)展中，由發(fā)展所造成的差距在減小，而由體制造成差距在擴大。與此同時，在國民可支配收入中，政府、企業(yè)所占的比重在上升，居民部門所占的比重在下降，由于高收入群體將更多的收入轉(zhuǎn)為儲蓄，再通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)為投資，而政府、企業(yè)也在加大投資，這就導(dǎo)致了在整個國民經(jīng)濟中，投資的增長顯著地快于消費，形成過剩的生產(chǎn)能力。顯然，這樣的分配格局既不公平，也在影響著效率。

第三是在現(xiàn)代化過程中，各個方面的發(fā)展將更加協(xié)調(diào)。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，是通過市場化、全球化、工業(yè)化和城市化推進(jìn)的。從市場化進(jìn)程看，自十二屆三中全會以后我們把經(jīng)濟體制改革的重點轉(zhuǎn)移到城市之后，農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革雖然也在推進(jìn)，但步伐比城市慢得多，在未來的十年里，社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該發(fā)生根本性的變化；在全球化、工業(yè)化和城市進(jìn)程中，我們的外向型經(jīng)濟的發(fā)展快于內(nèi)向型經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程快于城市化進(jìn)程，這就導(dǎo)致包括勞動力、技術(shù)、資金在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素更多地向已經(jīng)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市流動，形成資源配置的扭曲。另一方面，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收入增長緩慢，也影響了內(nèi)需尤其是消費需求的成長和擴張。因此，在未來10年里，我們應(yīng)該通過轉(zhuǎn)移收支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策傾斜等多重措施，改善生產(chǎn)力布局，優(yōu)化資源配置。在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟的發(fā)展和擴大內(nèi)需方面，在工業(yè)化和城市化之間，在城市和農(nóng)村的發(fā)展之間，不斷實現(xiàn)均衡，全面推進(jìn)中國的現(xiàn)代化建設(shè)。

第四，人民生活、公共消費和社會保障體系將會受到更多的重視。近些年來，GDP指標(biāo)受到了人們越來越多的置疑，單純追求GDP的傾向受到了很多的批判。這些批判在很多情況下是有道理的，其實，問題并不出在GDP指標(biāo)上，而在于如何實現(xiàn)增長目標(biāo)的路徑上。改革開放初期，中國面臨的主要問題是經(jīng)濟停滯和貧窮落后，只有把GDP搞上去，我們才有解決各種矛盾的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以在當(dāng)時的背景下，從上到下萬眾一心發(fā)展經(jīng)濟或者是追求GDP，是我們國家的正確決擇。但是GDP是一個宏觀指標(biāo)，它包含許多內(nèi)容，從它的價值構(gòu)成看，它包括了企業(yè)的折舊、間接稅凈額、勞動者報酬和企業(yè)利潤，這是國民收入的初次分配收入；而從最終需求看，它包括了凈出口、資本形成總額和最終消費支出[15]，這是國民收入的最終使用。如果在經(jīng)濟發(fā)展到一定的水平，政府如果仍然只是強調(diào)它的總量而不注重它的構(gòu)成，那么從眼前或自身利益出發(fā)，地方政府就有可能更加關(guān)注企業(yè)利潤和政府稅收，而勞動者在這里成為弱者，而從最終需求看，地方政府就有可能更加關(guān)心投資，而不是居民消費和政府公共消費（教育、醫(yī)療、社會保障等）。而在實際生活中，這種現(xiàn)象并不罕見。國民收入初次分配的收入經(jīng)過各種轉(zhuǎn)移收支，將會形成一般企業(yè)、金融機構(gòu)、政府和居民家庭的可支配收入。其實老百姓更加關(guān)心自身可支配收入的變化，而居民可支配收入[16]是直接影響居民最終消費支出的，除此之外，老百姓還關(guān)心政府的可支配收入中，有多少用于和他們有關(guān)的公共消費。因此，一些地方政府目前取消對官員的GDP考核，這種作法是正確的。十七屆五中全會提出，要努力提高居民收入在國民收入中的比重，指的就是在經(jīng)濟增長（GDP）的同時，增加居民的可支配收入。居民的可支配收入是和GDP密切相關(guān)的，它的增長是GDP增長的充分必要條件，反過來，GDP的增長只是居民可支配收入的必要條件，而不是充分條件，換句話說，如果居民可支配收入是穩(wěn)步增長的，那么GDP一定也要穩(wěn)定增長，反過來，GDP增長了，居民可支配收入不一定會實現(xiàn)增長。因此，國家提出改善居民的可支配收入，對各級地方政府在經(jīng)濟增長中積極改善民生，也有重要的推動作用。此外，改善民生不能只是改善居民的收入，還要通過政府消費支出，為居民提供更多的公共服務(wù)和社會保障。這樣，在人民生活獲得保障的同時，政府的公共消費同樣也會為拉動內(nèi)需尤其是消費增長做出貢獻(xiàn)。