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地權(quán)改革關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)的細(xì)分 |
既然地權(quán)問題如此重要，下一步如何選擇就愈發(fā)引人關(guān)注。當(dāng)前在土地問題上，既有主張國有化的，也有主張私有化的。
張曙光介紹，最近幾年，從國外回來的一些訪問學(xué)者很多主張國有化，因為國外在土地私有化條件下，由于征地非常困難，要進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)非常難。但是在中國征地很容易，于是大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施先后建設(shè)了起來。所以有人就認(rèn)為土地國有化有好處，主張土地國有化。當(dāng)然，同時也有很多人主張土地私有化。
張曙光表示，土地國有化和私有化兩者都是理想的想法。就土地私有化而言，是按照承包地私有化，還是退到公社化以前；土地國有化，政府把地都拿過來會有怎樣的后果，這些問題都必須認(rèn)真對待。
他認(rèn)為，在中國，土地私有化可能實現(xiàn)不了，因為土地制度變遷離不開制度的基礎(chǔ)，中國的土地產(chǎn)權(quán)改革必須建立在60年的發(fā)展基礎(chǔ)之上。
在張曙光看來，土地產(chǎn)權(quán)是公有還是私有，是國家所有還是集體所有，不是問題的關(guān)鍵，而問題的關(guān)鍵在于誰有產(chǎn)權(quán)的實施能力，誰享有土地處分權(quán)利和收益權(quán)利。
土地產(chǎn)權(quán)的實施能力受到很多因素影響。首先受制于傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，土地產(chǎn)權(quán)的改變?nèi)绻`反了傳統(tǒng)，就會遇到傳統(tǒng)的強(qiáng)烈抵抗。以深圳的城中村為例，當(dāng)?shù)鼐用竦募w用地就不會輕易國有化。
其次，土地產(chǎn)權(quán)的實施能力還取決于實施成本。比如說當(dāng)前的小產(chǎn)權(quán)房問題。政府為什么不能強(qiáng)制命令小產(chǎn)權(quán)房不蓋呢？就是因為政府認(rèn)為這么做成本太高。
所以從中國的情況來看，在土地產(chǎn)權(quán)變遷方面，主要還是要靠基層，靠地方來破題。而這還要取決于一個很重要的因素，就是土地產(chǎn)權(quán)的細(xì)分。因為產(chǎn)權(quán)細(xì)分以后，產(chǎn)權(quán)的權(quán)能就會配置到最有效的使用人手里，而且產(chǎn)權(quán)細(xì)分以后，產(chǎn)權(quán)的交易也就非常發(fā)達(dá)，就可以發(fā)展起來，各種權(quán)利都可以交易。
實際上，當(dāng)前我國的土地所有權(quán)就沒有變，只是經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)。所以產(chǎn)權(quán)的分割，能夠在事實上實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效配置和產(chǎn)權(quán)交易的充分發(fā)展。
張曙光說：產(chǎn)權(quán)的細(xì)分，實際上回歸了產(chǎn)權(quán)變遷的正道。產(chǎn)權(quán)的細(xì)分不是今天的創(chuàng)造，而是產(chǎn)權(quán)變遷的整個過程，只是前30年走了一段彎路。
據(jù)他介紹，產(chǎn)權(quán)的細(xì)分和產(chǎn)權(quán)的交易，在中國歷史上曾經(jīng)一度非常發(fā)達(dá)。以浙江金華的諸葛村為例，大概從清朝的中后期到民國的初期，當(dāng)?shù)赝恋氐募?xì)分交易非常發(fā)達(dá)。當(dāng)時這個村的土地權(quán)利有三種，一種是所有權(quán)和使用權(quán)合一，一種是只有所有權(quán)沒有使用權(quán)，一種是只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。這三種土地權(quán)利都可以流轉(zhuǎn)，都可以買賣。
由于這個村沒有被外部環(huán)境破壞，過去的土地契約文書得以大量保存。通過整理土地契約文書，將土地買賣問題梳理清楚。契約文書大量存在，而且非常規(guī)范。
這種規(guī)范表現(xiàn)在：要賣地，買賣雙方要請中人，要立文書，文書中包括出賣人，出賣的原因，出賣土地的面積，土地的市值，土地的價格，交換的方式等詳細(xì)內(nèi)容，所以違約的事情幾乎很少發(fā)生。
張曙光表示，當(dāng)前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程越來越趨向于正常，政府的干預(yù)也越來越趨向于減少，所以現(xiàn)在大概是60年以來農(nóng)民的自主權(quán)得到保障的一個比較好的時期。同時，政府提供的服務(wù)也在增加。
既然農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題可以解決，也可以把農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一套辦法搬到建設(shè)用地上。土地流轉(zhuǎn)后，在農(nóng)地問題上農(nóng)民自己做主，流轉(zhuǎn)的租金大部分給農(nóng)戶，政府通過收稅拿走一部分租金完全可以。不能夠?qū)嵤┑脑蛟谟谵r(nóng)地的比較收益比較低，而建設(shè)土地的比較收益比較高。
1994年中國實行分稅制以后，由于財權(quán)上收事權(quán)下放，地方收入滿足不了地方的發(fā)展需求。于是地方通過各種途徑尋找資金。因為土地價值高，建設(shè)用地炙手可熱，政府在征地過程中又大多處于強(qiáng)勢地位，所以就大量拆遷農(nóng)民，將集體土地變成國有土地搞建設(shè)。
如果土地可以流轉(zhuǎn)，這個問題就可以解決。事實上，現(xiàn)在各地已經(jīng)有多種形式的土地流轉(zhuǎn)試點。比如重慶的地票、成都的指標(biāo)交易，但由于是初期，里面的問題還是比較多。
他說，指標(biāo)交易可以算是改革開放的一個創(chuàng)造，通過指標(biāo)交易解決了很多的問題。比如糧票指標(biāo)交易、外匯額度交易、卷煙指標(biāo)交易。今天的土地指標(biāo)交易不合理性在于用政府交易的方式來完成市場交易的過程。
不過張曙光也表示，雖然借鑒農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗和方式可以解決建設(shè)用地，但是前提是解決財政問題，地方政府財政收入能夠滿足發(fā)展的資金需求。只要地方政府的財權(quán)和事權(quán)能夠得到統(tǒng)一，便沒有動力繼續(xù)大量征地。
