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建國后我國地權(quán)出現(xiàn)三次大變遷 |
張曙光表示，地權(quán)的問題十分重要，因?yàn)橥恋夭粌H是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的基礎(chǔ)和重要的生產(chǎn)要素。土地不僅可以生產(chǎn)糧食，可以建設(shè)城市，建造房屋，也是政府城市化進(jìn)程中融資的重要手段和平臺。所以當(dāng)前土地問題也是各方面矛盾比較集中的所在。
研究地權(quán)問題，先要了解土地制度的歷史變遷。根據(jù)張曙光的研究，中國六十年的土地制度變遷大致可分為三個階段：
第一階段是改革開放前的合作化時期。據(jù)他介紹，解放以前，中國的土地制度是土地財(cái)產(chǎn)的私有制度，農(nóng)村里邊除了少量的地主富農(nóng)土地比較多以外，大部分是自耕農(nóng)和佃農(nóng)，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。
新中國成立后，共產(chǎn)黨實(shí)施了土地改革，但是并沒有改變土地私有制度。到了合作化初級社的時候，實(shí)行的政策是土地可以入股分紅，農(nóng)民對于土地仍然保留著一部分財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
接著是高級社時期，土地入股被取消，全部歸入高級社，農(nóng)民從此也就和土地沒有了直接關(guān)系。雖然農(nóng)民名義上還是土地所有者，但是他并不能處理土地。但是社和社之間仍然有著財(cái)產(chǎn)的界限，這種公有制仍然是一種有限制的公有制。
但是到了公社化以后，有限的公有制變成了一個無限制的公有制，當(dāng)時講“一大二公”，財(cái)產(chǎn)的界限沒有了。
當(dāng)時決定走合作化道路，主要的目的是為了給工業(yè)化積累資金。實(shí)行公社化，再加上工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，在30年里政府從中大約積累了六千多億元。
但是實(shí)行公社化也造成了一個問題，就是機(jī)會主義抬頭。當(dāng)時進(jìn)行的合作化，名義上說是入社自愿、退社自由，實(shí)際上農(nóng)民沒有公開的退出權(quán)，于是機(jī)會主義就隨之出現(xiàn)，并帶來了隱蔽的退出。怎么隱蔽的退出呢，就是出工不出力，磨洋工。
正因?yàn)橛辛穗[蔽的退出，勞動效率很差，結(jié)果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停步不前。到了1958年，由于大躍進(jìn)的失敗，造成了三年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和饑荒。
在這個階段，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，剩余產(chǎn)品數(shù)量很少，雖然通過合作化積累了工業(yè)建設(shè)資金，也建立了所謂獨(dú)立完整的工業(yè)體系，但是由于這些工業(yè)并不符合實(shí)際市場需求，改革開放以后很多當(dāng)時建立的工業(yè)企業(yè)都垮掉了。
第二階段是改革開放以后的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施時期。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯，再加上文革的破壞，中國的老百姓十分貧窮，所以改革開放以后決定改弦更張。到了1978年，安徽小崗村18戶農(nóng)民決定進(jìn)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)方式。由于當(dāng)時吃不飽肚子，當(dāng)?shù)毓賳T對農(nóng)民的這樣一種創(chuàng)新行為采取了支持的態(tài)度。
所以包產(chǎn)到戶，是在地方上先合法化的。到了1981年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央承認(rèn)這種承包制合法。結(jié)果包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)方式很快在全國推開。到了1983年末，90%以上的農(nóng)戶已經(jīng)實(shí)行了各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
從地權(quán)角度來講，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一個非常重要的地方在于，農(nóng)民通過使用某塊土地，和這塊土地所取得的收入之間建立了直接的聯(lián)系。
農(nóng)民對他耕種這一塊土地的未來收入有了穩(wěn)定的預(yù)期，因而增強(qiáng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。在上個世紀(jì)80年代初，再加上農(nóng)產(chǎn)品的提價，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加很快。以至于到了1984年，出現(xiàn)了政府收購不了，農(nóng)民賣糧難的危機(jī)。
正因?yàn)槁?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來了這樣的好處，中央決定把聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為基本政策堅(jiān)持下來。一個很重要的措施就是在1993年第二次承包的時候，延長承包期到30年。到了2008年的時候，又提出承包長期不變。
但是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)際上是集體地權(quán)加上按人均分的土地使用權(quán)。結(jié)果就是每家每戶的土地面積很小，導(dǎo)致了土地細(xì)碎化趨勢的出現(xiàn)。這種經(jīng)營方式仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，很難發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，也很難使得農(nóng)業(yè)能夠現(xiàn)代化。最終可能的狀態(tài)就是，雖然農(nóng)民解決了溫飽問題，但還是沒錢花富不了。
第三階段是從上個世紀(jì)90年代開始的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時期，現(xiàn)在還在進(jìn)行中。
張曙光說，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了糧食問題，但由于農(nóng)村的人口比較多，勞動力富余，所以一旦糧食問題解決以后就發(fā)生了一個很重要的現(xiàn)象，就是很多農(nóng)民去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。于是這個時候出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。工業(yè)的發(fā)展使得很多人到沿海城市去打工。
勞動力結(jié)構(gòu)的變化帶來了土地產(chǎn)權(quán)的變化。為什么呢？因?yàn)榇蚬な杖氡葟氖罗r(nóng)業(yè)高，于是農(nóng)民自己就不種地了，而是把土地轉(zhuǎn)包給別人，這就開始了農(nóng)業(yè)土地自發(fā)流轉(zhuǎn)的發(fā)展階段。
1993年政府出臺文件，明確了土地流轉(zhuǎn)的一系列規(guī)定，土地的流轉(zhuǎn)發(fā)展起來。但是這時的土地流轉(zhuǎn)有一個非常重要的現(xiàn)象，就是由于當(dāng)時還有農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)，所以種地是有成本的，而且成本還不低。
于是在流轉(zhuǎn)的過程中，往往是我把土地轉(zhuǎn)包給你，你承擔(dān)稅費(fèi)的同時我還要給你一定的補(bǔ)貼，不然的話你不愿意種。最好的情況也不過就是你種地你交稅，我既不要收入，也不給你補(bǔ)貼。這是當(dāng)時農(nóng)村較為普遍的現(xiàn)象。但是在城市郊區(qū)的情況并不一樣。
進(jìn)入本世紀(jì)，有幾件事情使得土地的流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了很大的變化。一件是《物權(quán)法》的公布。《物權(quán)法》里邊明確把土地承包權(quán)界定為物權(quán)，這是一個很重要的變化。
第二個變化是出臺了《土地承包法》，而且2003年取消了農(nóng)業(yè)稅。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，種地成本大大降低。
由于土地承包權(quán)變成一種物權(quán)，也由于成本收益的改變，土地流轉(zhuǎn)的合約也發(fā)生了變化：我把地流轉(zhuǎn)給你，不僅我不給你補(bǔ)貼，而且你還得給我交租子。
這時的土地流轉(zhuǎn)主體也出現(xiàn)了變化。以前是自發(fā)的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)主體主要是當(dāng)?shù)氐拇髴簟⒛苋�，現(xiàn)在又出現(xiàn)了兩個主體，一個是一些農(nóng)村出現(xiàn)的以土地入股的合作社，另一個是一些涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村大規(guī)模的包地。
正因?yàn)橛羞@樣一個大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在這個基礎(chǔ)上開始起步。土地大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了基礎(chǔ)。
