江蘇常熟農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)布公告宣布入股江蘇鎮(zhèn)江農(nóng)村商業(yè)銀行；無錫農(nóng)村商業(yè)銀行和江蘇江陰農(nóng)村商業(yè)銀行對外表示，共同發(fā)起設(shè)立徐州農(nóng)村商業(yè)銀行；攀枝花市商業(yè)銀行、涼山州商業(yè)銀行分別發(fā)布《關(guān)于合并重組事宜的公告》，宣布擬通過新設(shè)合并方式共同組建一家商業(yè)銀行……近期，多家中小銀行推進合并重組的消息備受市場關(guān)注。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，合并重組實際上可視為從中小銀行長遠發(fā)展角度出發(fā)的一種前瞻性改革方式，將進一步釋放銀行的競爭優(yōu)勢，增強其抵御風(fēng)險的能力。面對經(jīng)濟下行壓力，中小銀行發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，確實需要“抱團取暖”，未來合并重組的案例可能還會增多。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，今年中小銀行體制機制改革和資本補充將會融為一體，加速推進。

　　城商行農(nóng)商行“抱團取暖”

　　業(yè)內(nèi)人士對記者表示，這種中小銀行之間的合并重組并非今年首次出現(xiàn)。以城商行整合為例，2005年成立的徽商銀行由原合肥市商業(yè)銀行吸收合并安徽省內(nèi)蚌埠、淮北、馬鞍山、蕪湖、安慶等5座城市的商業(yè)銀行和其他7家城市信用社重組而成。2007年正式成立的江蘇銀行由江蘇省內(nèi)無錫、蘇州、南通、常州、淮安、徐州、揚州、鎮(zhèn)江、鹽城、連云港等十個城市商業(yè)銀行合并重組而來。農(nóng)商行方面，去年新組建的佛山農(nóng)村商業(yè)銀行也是由多家農(nóng)商行、農(nóng)信社合并成立。

　　國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，這種合并重組可視為中小銀行應(yīng)對市場競爭的一種途徑。面對市場競爭以及利率市場化帶來的影響，銀行通過合并重組可以提升自身能力，應(yīng)對日趨激烈的市場挑戰(zhàn)。他強調(diào)，并非“出現(xiàn)風(fēng)險”的銀行才會考慮合并，重組實際上可視為從銀行長遠發(fā)展角度出發(fā)的一種前瞻性的改革方式。通過合并、重組擴大銀行的規(guī)模能夠提升銀行抵御風(fēng)險的能力，進一步釋放銀行的競爭優(yōu)勢?！斑@種整合浪潮很早之前就開啟了，未來也將會延續(xù)下去?！彼f。

　　“從中小銀行改革重組的現(xiàn)實意義來說，面對經(jīng)濟下行壓力，中小銀行發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，確實需要‘抱團取暖’，未來合并重組的案例可能還會增多。”新網(wǎng)銀行首席研究員董希淼也表示。

　　光大證券研究所金融業(yè)首席分析師王一峰表示，一些由地方政府主導(dǎo)的金融機構(gòu)的合并重組，也是化解區(qū)域金融風(fēng)險、增強區(qū)域金融穩(wěn)健性的一種手段。它不是唯一手段，但是一種可選項。

　　合并重組要堅持市場化法治化

　　董希淼表示，與監(jiān)管部門主導(dǎo)對高風(fēng)險金融機構(gòu)進行處置不同，通過合并重組這種市場化手段來推進改革和增強風(fēng)險抵御，可能會成為較普遍的一種模式。

　　從目前已經(jīng)公告的中小銀行的合并重組的情況來看，一種是發(fā)展較好的銀行通過入股、甚至控股的方式來幫助帶動發(fā)展較弱的銀行，如江蘇常熟農(nóng)村商業(yè)銀行擬出資10.5億元，認(rèn)購鎮(zhèn)江農(nóng)商行非公開發(fā)行股份5億股，占鎮(zhèn)江農(nóng)商行非公開發(fā)行后總股本的33.33%，成為其第一大股東。另一種是多家銀行通過合并以提升規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)和增強抵抗風(fēng)險的能力，攀枝花市商業(yè)銀行和涼山州商業(yè)銀行擬通過新設(shè)合并方式共同組建一家商業(yè)銀行則屬于這種情況?！昂喜⒅亟M沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此要強調(diào)因地制宜，積極探索不同的模式?！倍ｍ嫡f。但是他也表示，一定要堅持市場化、法治化原則。

　　王一峰表示，合并重組最重要的是在內(nèi)部管理層面上進行相應(yīng)整合，以提升自我的經(jīng)營效率。在堅持市場化、法治化的原則之下，合并重組很有可能是優(yōu)勝劣汰的一種表現(xiàn)，是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體現(xiàn)，是銀行內(nèi)在運行效率提升的一種市場化安排，相應(yīng)的金融風(fēng)險也會隨著銀行業(yè)可持續(xù)經(jīng)營能力的增強得到一定化解，然而，如果合并重組淪為“拉郎配”，沒有更多的效率改善，變成單純做大，那么意義就會大打折扣。

　　董希淼稱，兩家機構(gòu)或多家機構(gòu)從重組到最終融合并不容易。在操作層面，從入股的股份安排、價格確定到不良資產(chǎn)的清查，合并雙方都可能存在分歧。與此同時，不同金融機構(gòu)的經(jīng)營模式、發(fā)展理念以及文化都有差別。合并之后能否快速融合、優(yōu)秀管理經(jīng)驗?zāi)芊耥樌浦?，從而真正發(fā)揮一加一大于二的價值，這些都需要較長的時間。

　　中小銀行改革將加速推進

　　合并重組也是中小銀行深化改革的具體方式之一。今年4月，銀保監(jiān)會副主席曹宇在國新辦發(fā)布會上表示，今年中小銀行的改革重組工作力度比較大。包括針對中小銀行的再貸款、定向降準(zhǔn)以及差異化的監(jiān)管政策等，都將為中小銀行的改革重組創(chuàng)造有利的條件。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，今年中小銀行體制機制改革和資本補充會融為一體，將加速推進。

　　今年5月，國務(wù)院金融委辦公室發(fā)布11條金融改革措施，包括出臺《中小銀行深化改革和補充資本工作方案》，進一步推動中小銀行深化改革，加快中小銀行補充資本，堅持市場化法治化原則，多渠道籌措資金，把補資本與優(yōu)化公司治理有機結(jié)合起來。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，著眼增強金融服務(wù)中小微企業(yè)能力，允許地方政府專項債合理支持中小銀行補充資本金。

　　“地方中小銀行大多由地方政府持股，通過地方政府專項債支持其補充資本，有利于發(fā)揮股東作用，落實屬地管理責(zé)任，同時可在注資過程中推動化解存量風(fēng)險或進行合并重組?！痹鴦偙硎?。

　　值得注意的是，國務(wù)院金融委辦公室日前發(fā)布的11條金融改革措施包括“制定《農(nóng)村信用社深化改革實施意見》，保持縣域法人地位總體穩(wěn)定，強化正向激勵，統(tǒng)籌做好改革和風(fēng)險化解工作?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，今年預(yù)計農(nóng)信社改革會有重大推進，可能將因地制宜推進農(nóng)村信用聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行實施股份制改造。

　　董希淼表示，為提升農(nóng)信機構(gòu)規(guī)模效應(yīng)和抗風(fēng)險能力，對東北和中西部地區(qū)規(guī)模較小的農(nóng)信機構(gòu)，應(yīng)鼓勵在市場化基礎(chǔ)上進行合并重組，并適當(dāng)組建市級農(nóng)商行。這與堅持縣域法人地位的原則并不矛盾。對堅持縣域法人地位的理解不能過于機械。通過合并重組，增強中小農(nóng)信機構(gòu)抗風(fēng)險能力，從長遠看有利于穩(wěn)定縣域法人地位。

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