新華社北京12月27日電題：積極財(cái)政如何大力提質(zhì)增效？——解讀2020年財(cái)政工作新看點(diǎn)

新華社記者 申鋮

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在財(cái)政收支平衡壓力持續(xù)增大的背景下，明年積極的財(cái)政政策如何實(shí)現(xiàn)大力提質(zhì)增效？26日至27日于北京舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議透露2020年財(cái)政工作新看點(diǎn)。

看點(diǎn)一：鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆說(shuō)，明年積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，所謂“提質(zhì)增效”體現(xiàn)在財(cái)政政策要進(jìn)一步向內(nèi)挖潛，不斷提高政策精準(zhǔn)性和有效性。

“減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策最重要的體現(xiàn)，財(cái)政把更多資源讓渡給市場(chǎng)主體，也是擴(kuò)大支出的一種方式。堅(jiān)決把該減的稅減到位、把該降的費(fèi)降到位?！眲⒗フf(shuō)。

2019年我國(guó)出臺(tái)了規(guī)?？涨暗臏p稅降費(fèi)政策。劉昆說(shuō)，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)超過(guò)原定的近2萬(wàn)億元規(guī)模，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

“2020年，要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效?！眲⒗フf(shuō)，我國(guó)減稅降費(fèi)是制度性、持續(xù)性的，多年實(shí)施下來(lái)，疊加累積效應(yīng)很大，企業(yè)減負(fù)會(huì)越來(lái)越明顯。與此同時(shí)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進(jìn)出口增長(zhǎng)等，明年將繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策。

劉昆表示，在明年實(shí)施減稅降費(fèi)過(guò)程中，要加強(qiáng)減稅降費(fèi)信息共享，繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題，持續(xù)發(fā)揮減稅降費(fèi)政策效應(yīng)。

看點(diǎn)二：“以收定支”堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”

今年減稅降費(fèi)力度超出預(yù)期，在為企業(yè)和百姓省下“真金白銀”的同時(shí)，也給財(cái)政收入帶來(lái)較大壓力。

劉昆表示，明年在實(shí)施積極的財(cái)政政策過(guò)程中，要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導(dǎo)向，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力。要認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，加大優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，切實(shí)做到有保有壓。

“要切實(shí)做好財(cái)政節(jié)支工作?！眲⒗ケ硎?，明年中央本級(jí)要大幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，地方財(cái)政一般性支出要在2019年已壓減的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓減，繼續(xù)盤活各類存量資金和資產(chǎn)，通過(guò)節(jié)支改善財(cái)政收支平衡狀況。

明年還要加大對(duì)地方特別是困難地區(qū)的財(cái)政保障力度。會(huì)議明確，中央財(cái)政將持續(xù)加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，省級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)相關(guān)地區(qū)財(cái)政保障能力，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

看點(diǎn)三：保障重點(diǎn)助力百姓過(guò)“好日子”

“政府帶頭過(guò)緊日子，目的是為老百姓過(guò)好日子。越是在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，越要分清輕重緩急，切實(shí)把有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大效益?！眲⒗フf(shuō)。

把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平，完善基本住房保障體系……會(huì)議明確，2020年將著力保障和改善民生，圍繞民生大事急事難事，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)上短板，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)困難人群的基本生活保障，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾福祉。

繼續(xù)加大財(cái)政扶貧投入力度，落實(shí)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)……一系列硬舉措將著力支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)如期全面建成小康社會(huì)。

2020年，財(cái)政“真金白銀”還將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力提升地區(qū)間財(cái)力均等化水平，著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

劉昆表示，明年還要用好地方政府專項(xiàng)債券，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，落實(shí)好擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍等政策，盡快擴(kuò)大有效投資，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。

看點(diǎn)四：蹄疾步穩(wěn)深化財(cái)稅體制改革

“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力”“深化財(cái)稅體制改革”……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)出新的改革動(dòng)員令。

“圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明年要以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，蹄疾步穩(wěn)深化財(cái)稅體制改革?！眲⒗フf(shuō)。

基本完成主要領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革；完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)預(yù)算公開；穩(wěn)步推進(jìn)健全地方稅體系改革，調(diào)整優(yōu)化關(guān)稅政策體系，大力推進(jìn)稅收立法工作……一系列財(cái)稅體制改革舉措將于明年發(fā)力，加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度。

此外，明年將優(yōu)化進(jìn)口稅收政策體系，持續(xù)優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境；推動(dòng)多雙邊財(cái)經(jīng)合作深入發(fā)展，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革。劉昆表示，要通過(guò)深化國(guó)際財(cái)經(jīng)合作，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放。（完）

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