當前，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是國家一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相比，長江經(jīng)濟帶發(fā)展具有十分獨特的地位、優(yōu)勢和條件，應(yīng)該在新的區(qū)域發(fā)展總體格局中發(fā)揮重要的戰(zhàn)略支撐和示范引領(lǐng)作用。

　　堅持新發(fā)展理念引導(dǎo)

　　長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃，科學(xué)實施，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享。

　　建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動帶。新發(fā)展理念要求實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。長江經(jīng)濟帶發(fā)展應(yīng)把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。以長三角為龍頭的長江經(jīng)濟帶聚集了高端人才，擁有先進技術(shù)，孕育了超前的理念思維，具有靈活的機制環(huán)境，在創(chuàng)新發(fā)展方面具備明顯的比較優(yōu)勢，在全國發(fā)展中具有先行先試的優(yōu)越條件。因此，應(yīng)發(fā)揮率先作用，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動力問題，推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

　　建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展帶。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度。長江經(jīng)濟帶在全國發(fā)展的全局中屬于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這個區(qū)域又貫穿了率先發(fā)展的東部、崛起中的中部、大開發(fā)的西部三個板塊，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題比較突出，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有很好的代表性和典型性，可發(fā)揮貫穿東西、輻射南北的特殊作用，處理好局部和全局、當前和長遠的關(guān)系，注重解決發(fā)展不平衡問題，著力增強發(fā)展的整體性，在全國發(fā)展大局中做區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的標桿，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、新氣象。

　　建設(shè)綠色示范帶。就長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略而言，這個區(qū)域具備了較好的經(jīng)濟社會發(fā)展條件，擁有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)勢。應(yīng)有度有序利用自然，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局。全面節(jié)約和高效利用資源，推動低碳循環(huán)發(fā)展。加大環(huán)境治理力度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。加強生態(tài)保護和修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　建設(shè)開放連接帶。長江經(jīng)濟帶具有先天獨特的地理優(yōu)勢，東西兩端恰好連接了絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，在我國對外開放格局中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。在“一帶一路”國際合作框架下，應(yīng)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加快培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成各有側(cè)重的對外開放基地，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

　　建設(shè)共享先行帶。在共享發(fā)展上，長江經(jīng)濟帶既有基礎(chǔ)和條件，又有一定的挑戰(zhàn)，是全國共享發(fā)展的一個縮影，可先行一步，走在前列，發(fā)揮示范帶頭作用。著力增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，形成合理的收入分配格局。

　　需要把握的幾個重點

　　3年多來，國家有關(guān)部門、沿江省市在強化頂層設(shè)計、改善生態(tài)環(huán)境、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機制改革等方面做了大量工作，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略取得了積極進展。但長江經(jīng)濟帶發(fā)展仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認識、生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全、流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出等。為此，需把握好幾個重點問題，并采取相應(yīng)的對策。

　　處理好發(fā)展與保護的關(guān)系。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，應(yīng)防止從單純追求發(fā)展的極端走向一味保護的另一個極端，實現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從長江經(jīng)濟帶覆蓋的省份來看，長江流域涉及19個省市，其中干流流經(jīng)11個省市，長江經(jīng)濟帶范圍涉及11個省市，但后者與長江干流流經(jīng)的11個省市并不是完全對應(yīng)的，長江經(jīng)濟帶未包括長江干流流經(jīng)的青海、西藏兩地，卻增加了流域內(nèi)的貴州和浙江兩省，這是由青海、西藏的主體功能區(qū)地位和生態(tài)保護定位所決定的，也體現(xiàn)了長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略旨在推動該區(qū)域發(fā)展的初衷。

　　堅持綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展就是要解決好人與自然和諧共生的問題。長江流域生態(tài)地位突出，自然生態(tài)系統(tǒng)完整，山水林田湖草渾然一體，具有強大的涵養(yǎng)水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環(huán)境功能，是我國重要的生態(tài)安全屏障，更是子孫后代生生不息、永續(xù)發(fā)展的重要支撐。當前，長江生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻，水環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源環(huán)境超載問題突出，已到了必須治理和保護并且也有條件治理和保護的時候，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則。

　　構(gòu)建生態(tài)保護全民參與工作格局。當前，長江流域生態(tài)功能退化趨勢還未得到根本扭轉(zhuǎn)，沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數(shù)也較大，流域環(huán)境風(fēng)險隱患突出。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，必須把堅持生態(tài)優(yōu)先作為前提，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題。相關(guān)各方都應(yīng)切實轉(zhuǎn)變思想觀念，及時跟上中央的步伐，增強共抓大保護、不搞大開發(fā)的思想自覺和行動自覺。應(yīng)以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，抓緊開展城鎮(zhèn)污水處理先行先試項目建設(shè)，積極探索技術(shù)、政策、管理、商業(yè)等方面可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的新機制和新模式。凝聚各方力量，實現(xiàn)國家部委、地方政府、各類企業(yè)、社會組織共同參與、聯(lián)合作戰(zhàn)，加快形成全社會共同參與的生態(tài)大保護工作格局。

　　理順管理體制機制。體制機制屬于軟件建設(shè)，但至關(guān)重要。一是立足于流域綜合管理。長江經(jīng)濟帶是以長江為紐帶，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是典型的流域經(jīng)濟。因此，這一區(qū)域發(fā)展應(yīng)突出“水”這個管理的核心點，以流域綜合管理為統(tǒng)領(lǐng)，在國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮上下游、左右岸、干支流，系統(tǒng)謀劃長江經(jīng)濟帶發(fā)展與保護工作。二是立足于運行好流域梯級電站水庫群。實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展首先應(yīng)確保長江安瀾，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展打造良好的發(fā)展基礎(chǔ)。強化流域水資源配置，推動流域統(tǒng)一調(diào)度管理，增強水資源保護能力，在更高層次和更大范圍上為流域生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水提供服務(wù)。綜合考慮長江流域生態(tài)與防洪、發(fā)電、航運、供水需求間的關(guān)系，在發(fā)揮流域梯級樞紐防洪減災(zāi)、水資源保護、節(jié)能減排等生態(tài)效益的同時，通過工程措施、技術(shù)手段和科學(xué)調(diào)度，努力實現(xiàn)水電清潔能源開發(fā)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。三是立足于區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)主體功能區(qū)定位，完整準確落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；完善省際協(xié)商合作機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大問題；清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，清除市場壁壘，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置；探索財稅體制創(chuàng)新，引入政府間協(xié)商議價機制，處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系；從體制機制和政策舉措方面下功夫，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章。

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