減稅降費(fèi)是今年政府工作報(bào)告的最大亮點(diǎn)之一。在去年約1.3萬億元的基礎(chǔ)上，今年減稅降費(fèi)規(guī)模將擴(kuò)大至近2萬億元，力度和范圍都超出預(yù)期，充分體現(xiàn)政府的決心和誠意，將對穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要支撐作用。

　　減稅方面，政府工作報(bào)告提出，實(shí)施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。

　　降費(fèi)方面，政府工作報(bào)告提出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。

　　筆者認(rèn)為，與往年相比，今年減稅降費(fèi)具有三個(gè)特點(diǎn)。一是決心堅(jiān)定。今年十項(xiàng)政府工作任務(wù)之首是繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。其中，減稅降費(fèi)是重中之重。政府工作報(bào)告指出，減稅降費(fèi)直擊當(dāng)前市場主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，是既公平又有效率的政策。我們要切實(shí)讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)獲得感，堅(jiān)決兌現(xiàn)對企業(yè)和社會(huì)的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。

　　二是聚焦企業(yè)。去年全年實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)約1.3萬億元，超額完成任務(wù)，除了對企業(yè)減稅降費(fèi)之外，個(gè)稅改革也降低了居民的稅收負(fù)擔(dān)。今年減稅降費(fèi)則主要聚焦企業(yè)，通過下調(diào)增值稅稅率和社保費(fèi)率等，將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。

　　三是保障到位。減稅降費(fèi)要落到實(shí)處，意味著政府必須要過緊日子。政府工作報(bào)告提出，中央財(cái)政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動(dòng)挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。這些舉措將成為減稅降費(fèi)落實(shí)到位的重要保障。

　　可以看出，政府高度重視減稅降費(fèi)工作，今年超出預(yù)期的減稅降費(fèi)力度充分體現(xiàn)政府讓利于民的決心和誠意。除了壓降稅費(fèi)成本之外，政府工作報(bào)告對其他方面的“降成本”舉措做了統(tǒng)籌安排，包括引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、降低貸款成本；切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低；要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本等。

　　與著眼“放水養(yǎng)魚”的減稅降費(fèi)一樣，這些措施都有利于降低企業(yè)所面臨的各項(xiàng)成本，推動(dòng)企業(yè)盈利水平回升，進(jìn)而帶來信用風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步緩解、企業(yè)信心的進(jìn)一步修復(fù)和市場活力的進(jìn)一步釋放，有助于穩(wěn)增長、保就業(yè)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　事實(shí)上，這些降成本舉措，都旨在“激發(fā)市場主體活力”。與以往更加注重通過政策放松、基建發(fā)力等傳統(tǒng)穩(wěn)增長手段相比，今年政府對于“市場活力”極為重視。政府工作報(bào)告明確指出，只要市場主體有活力，就能增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。而改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)也充分證明，只要市場主體充滿活力，我們就能夠從容應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。水大才能魚大，民富必然國強(qiáng)。

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