我省水資源總量不足、水資源時(shí)空分布不均、地下水超采嚴(yán)重，是一個(gè)極度資源型缺水省份，同時(shí)，河北又是作為全國(guó)唯一一個(gè)實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)省份。

　　如何通過(guò)實(shí)施水資源稅改革，破解河北省水資源短缺、地下水嚴(yán)重超采問(wèn)題?我省進(jìn)行了有益的探索。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建和完善政策體系。按照“合理調(diào)控、平穩(wěn)過(guò)渡、規(guī)范公平、征管高效”的原則，省政府出臺(tái)了水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法和指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了試點(diǎn)的工作思路和目標(biāo)任務(wù)。水利、財(cái)政、地稅等部門(mén)先后研究制定了《河北省水資源稅征收管理辦法》《河北省工業(yè)生活取用水量核定工作辦法》《河北省水資源稅征管應(yīng)急預(yù)案》等10余個(gè)配套文件，構(gòu)建了較為完善的水資源稅改革政策體系，形成了“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享的水資源稅征管機(jī)制”。

　　抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好稅改基礎(chǔ)性工作。水利與地稅部門(mén)聯(lián)合對(duì)全省取用水情況開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，逐戶確認(rèn)納稅人取用水信息，做到“不漏戶、不漏項(xiàng)，移交一戶、核查一戶”，確保了費(fèi)稅轉(zhuǎn)換無(wú)縫對(duì)接、平穩(wěn)過(guò)渡。同時(shí)，省水利廳組織研發(fā)了“河北省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)”，與地稅部門(mén)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提高了納稅人取用水信息化管理水平。稅改實(shí)施以來(lái)，全省水利部門(mén)共向地稅部門(mén)移交非農(nóng)取用水戶信息1.54萬(wàn)戶，移交率和入戶核查率均達(dá)到100%。

　　為科學(xué)合理核定工業(yè)生活取用水量，根據(jù)計(jì)量設(shè)施安裝情況，采取不同的核定方式。對(duì)安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的，按在線計(jì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定;對(duì)安裝IC卡智能水表的，預(yù)存取水量額度，按計(jì)量設(shè)施實(shí)際讀數(shù)核定;對(duì)未安裝計(jì)量設(shè)施、計(jì)量設(shè)施運(yùn)行不正?；蛴馄谖瓷陥?bào)的，按日最大取水能力核定。同時(shí)，積極探索與地稅部門(mén)聯(lián)合辦公模式，開(kāi)設(shè)水量核定窗口，建立水資源稅納稅人申報(bào)綠色通道，以最便捷的方式完成水量核定和納稅申報(bào)。

　　優(yōu)化稅額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整。在充分考慮水資源結(jié)構(gòu)和群眾承受能力的前提下，結(jié)合不同區(qū)域和不同行業(yè)用水特點(diǎn)，確定了“五高五低”稅額標(biāo)準(zhǔn)，即：地下水高、地表水低，嚴(yán)重超采區(qū)高、一般超采區(qū)低，計(jì)劃外用水高、計(jì)劃內(nèi)用水低，特種行業(yè)高、一般行業(yè)低，工商企業(yè)高、農(nóng)業(yè)生活低。鼓勵(lì)取用地表水，抑制開(kāi)采地下水;鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)改造，抑制高耗水產(chǎn)能;鼓勵(lì)按需取水，抑制超計(jì)劃用水。隨著試點(diǎn)的不斷深入，各行各業(yè)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，一些高耗水企業(yè)加大了節(jié)水投入，采用新技術(shù)提高水資源利用率;公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)，主動(dòng)將自備井關(guān)停，接入公共供水管網(wǎng);有條件使用地表或其他水源的企業(yè)，積極將地下水源轉(zhuǎn)為地表或其他水源，稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用正在逐步顯現(xiàn)。

　　科學(xué)征管機(jī)制初步形成，稅收杠桿調(diào)節(jié)作用逐步顯現(xiàn)。一系列措施的順利實(shí)施，取得初步成效，自從推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)以來(lái)，我省已累計(jì)征收水資源稅13.37億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年下半年水資源稅征收額度比2015年同期水資源費(fèi)同比增收1倍以上。同時(shí)，用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用正在逐步顯現(xiàn)，用水總量和地下水開(kāi)采總量明顯下降。

　　各地節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。部分單位開(kāi)始采取多種手段加強(qiáng)用水成本管理，稅收杠桿引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用水、抑制地下水超采的作用開(kāi)始顯現(xiàn)，三河市華堂圓方國(guó)際有限公司投資200余萬(wàn)元對(duì)現(xiàn)有人工湖進(jìn)行節(jié)水改造，同時(shí)通過(guò)利用潮白河水、改種抗旱耐寒品種草皮等措施，減少地下水開(kāi)采量。用水方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。我省確定的“五高五低”水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼效應(yīng)，促使相關(guān)高耗水企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)變粗放的用水方式，加快技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高水資源利用效率。河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部改用城市再生水，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約新水1460萬(wàn)立方米。

　　優(yōu)化體系，規(guī)范管理，推動(dòng)水資源稅改革不斷深化。我省水資源稅改革試點(diǎn)工作取得階段性成效的同時(shí)，優(yōu)化政策體系、規(guī)范行政管理、強(qiáng)化執(zhí)法能力等任務(wù)仍十分艱巨。省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后我省將重點(diǎn)做好以下工作。

　　做好農(nóng)業(yè)水資源稅征管基礎(chǔ)性工作。組織以電折水系數(shù)量測(cè)，形成水資源三級(jí)分區(qū)以電折水系數(shù)成果，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))確定本地的以電折水系數(shù)。完成農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人核查確認(rèn)和限額核定制定工作，全面摸清納稅人基本情況，對(duì)納稅人涉稅基本信息進(jìn)行建檔入庫(kù)，納入省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)實(shí)行清單化管理。

　　開(kāi)展稅改政策執(zhí)行情況評(píng)估。對(duì)水資源稅改革試點(diǎn)政策運(yùn)行情況進(jìn)行全面調(diào)查研究，深入分析水資源稅改革試點(diǎn)的整體效果，對(duì)稅改政策執(zhí)行情況開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)一步分析研究水資源稅征收、管理過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，相關(guān)問(wèn)題及時(shí)解決。

　　完善取用水信息管理系統(tǒng)。全面推進(jìn)“河北省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)”二期研發(fā)升級(jí)擴(kuò)容工作，構(gòu)建水量申報(bào)、核定批準(zhǔn)、信息傳遞和數(shù)據(jù)共享等全業(yè)務(wù)流程在線辦理支撐平臺(tái)，增強(qiáng)水利、地稅部門(mén)間信息交互能力，為各級(jí)水利部門(mén)水資源管理提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐。