3月18日至20日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2017年年會”在北京釣魚臺國賓館舉行。會上，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為討論的重要議題。與會嘉賓們認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象比較突出，要著力創(chuàng)新制度供給、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、擴(kuò)大有效需求、防控潛在風(fēng)險。要更多地用市場化、法制化的手段，用改革的辦法來推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把握好新一輪產(chǎn)業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等帶來的機(jī)遇，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

　　多舉措化解結(jié)構(gòu)性失衡

　　國家發(fā)改委主任何立峰表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性失衡：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡，供給體系產(chǎn)能雖然十分強(qiáng)大，但是大多數(shù)還只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，難以滿足公眾日益升級的多層次、高品質(zhì)、多樣化的消費(fèi)需求。二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡，存在著資金脫實(shí)向虛的現(xiàn)象，大量資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，不僅加大了金融體系的風(fēng)險，還進(jìn)一步加重了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資困難。三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡，有大量資金涌入房地產(chǎn)市場，曾經(jīng)一度帶動了一線城市和熱點(diǎn)二線城市的房價過快的上漲，進(jìn)一步推高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。

　　何立峰表示，為了化解上述三大失衡，我們必須瞄準(zhǔn)主要矛盾，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化找出路，在供給側(cè)上下工夫，要堅(jiān)持各方協(xié)同，增強(qiáng)合力，并堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，保持定力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我們的預(yù)期目標(biāo)。為了貫徹落實(shí)中央的決策部署，今年我們將重點(diǎn)在五個方面下工夫：一是著力創(chuàng)新制度供給、優(yōu)化要素配置。加快推進(jìn)國企國資、財(cái)稅、金融、投融資、價格、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建設(shè)，消除集中隱形壁壘，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，要深化要素市場改革，發(fā)揮價格機(jī)制對要素配置的決定作用，引導(dǎo)要素自由流動，促進(jìn)要素更多向生產(chǎn)力高的行業(yè)和企業(yè)集中，提高勞動生產(chǎn)率、提高全要素生產(chǎn)率、提高經(jīng)濟(jì)潛在增長率。

　　二是著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。抓住處置僵尸企業(yè)這個牛鼻子，充分利用市場化、法制化手段化解過剩產(chǎn)能。優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，遏制非金融企業(yè)杠桿率的上升勢頭，降低資產(chǎn)負(fù)債率，要加大減稅降費(fèi)特別是涉企收費(fèi)清理的力度，降低要素成本和各類交易成本，特別是制度性的交易成本，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的活力、形成新的優(yōu)勢。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、投資、信貸、保險、用地等政策，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。

　　三是著力擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定宏觀環(huán)境。要保持消費(fèi)平穩(wěn)增長，持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)行動，要精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，要推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)推動三大戰(zhàn)略，打造國家級新區(qū)、全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)等新的功能平臺，不斷培育新的增長軸、增長帶。

　　四是著力防控潛在風(fēng)險，堅(jiān)決守住底線。要把防控金融風(fēng)險放在更加重要的位置，通過穩(wěn)健的貨幣政策、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策，深化金融體制改革，加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處置不良資產(chǎn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險。要堅(jiān)持因城因地實(shí)策去庫存，按照“房子是用來住的不是用來炒的”定位，分類調(diào)控因城施策，加快健全促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，控制信貸資金過度流向房地產(chǎn)業(yè)。

　　五是著力保障改善民生，增強(qiáng)人民獲得感。

　　不能只記住目標(biāo)而忘記改革

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，深化有兩層含義：一是范圍和任務(wù)的拓展，從去年“三去一降一補(bǔ)”擴(kuò)展到今年的“三去一降一補(bǔ)”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展四個方面，同時去產(chǎn)能的行業(yè)有所拓展;二是手段要深化，要更多的用市場化、法制化的手段，用改革的辦法。比如就去產(chǎn)能而言，不僅要盯著去產(chǎn)能進(jìn)行目標(biāo)管理，更要研究采取什么樣的一種市場化的手段來去實(shí)現(xiàn)。不能只記住目標(biāo)，而忘記了改革。

　　他表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)短期問題，深刻根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，如實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性供需失衡;二是這些重大的結(jié)構(gòu)性失衡，根本原因是體制機(jī)制障礙，使市場沒有充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，政府沒有更好的發(fā)揮應(yīng)有的作用。中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過體制機(jī)制改革，解決這種重大的結(jié)構(gòu)性失衡。雖然全面深化改革以來已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但是在減少政府對資源直接配置力度方面需要進(jìn)一步加大。

　　國家開發(fā)銀行行長鄭之杰在發(fā)言時表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，無論是補(bǔ)齊短板的“加法”、降本增效的“減法”、改革創(chuàng)新的“乘法”、淘汰過剩產(chǎn)能的“除法”，都是旨在提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。要把握好新一輪產(chǎn)業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等帶來的機(jī)遇，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)，注重用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從低端產(chǎn)業(yè)鏈向中高端的邁進(jìn)，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。

　　鄭之杰表示，2017年國開行將鞏固“三去一降一補(bǔ)”的成果，有效處置僵尸企業(yè)，因地制宜降低企業(yè)融資成本，加大力度支持補(bǔ)短板，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”的重大項(xiàng)目，大力推進(jìn)智能制造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，支持地下綜合管廊、海綿城市、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。