■改革進(jìn)行時(shí)（一）

　　6月伊始，河南省原則通過了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本專項(xiàng)行動(dòng)方案。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重要任務(wù)之一，降成本2016年率先在各省破題。

　　截至目前，河北、山西、吉林、遼寧、浙江、江蘇、貴州、云南、廣東等東中西部地區(qū)均出臺(tái)了相關(guān)措施。專家認(rèn)為，在2016年下半年，降成本將持續(xù)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來動(dòng)力，能夠讓企業(yè)有更多的剩余資金用于投資、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型。

趙乃育/繪?

　　稅費(fèi)、物流、人工等成本，是各省出臺(tái)降成本指導(dǎo)方案要“開刀”的主要目標(biāo)。

　　今年4月，湖南省發(fā)布了關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案，提出了合理降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、有效降低融資成本、合理降低企業(yè)人工成本、進(jìn)一步降低用能用地成本、較大幅度降低物流成本、鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛等8條措施。而湖北省的降企業(yè)成本內(nèi)容也包括降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、人工成本、資源要素成本、物流成本、融資成本、外貿(mào)成本、制度性交易成本等七大方面，原則是“能減則減、能降則降、能低則低”。

　　這些方案的實(shí)施會(huì)給企業(yè)節(jié)省數(shù)量可觀的“真金白銀”。據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)，在該省印發(fā)《關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場活力的意見》后，僅2016年就將為企業(yè)降低成本800億以上。

　　有專家將今年政府推出的各項(xiàng)降成本措施粗略加總，計(jì)算得出今年企業(yè)降成本額度可以達(dá)到萬億級(jí)別。除了正在如火如荼展開的稅制改革外，據(jù)商務(wù)部測算，我國物流成本也有減半空間，業(yè)內(nèi)人士指出，假設(shè)今年能降低一個(gè)百分點(diǎn)的物流成本，企業(yè)就能多出6000億元的資金。

　　此外，關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，從國家到地方層面也有多次調(diào)研和督查行動(dòng)。今年5月27至28日，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻赴江蘇無錫市和蘇州市張家港市調(diào)研擴(kuò)大民間投資與實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本。4月20日至21日，江西省進(jìn)行了“萬名干部進(jìn)萬企”的活動(dòng)，江西省委黨組成員、副主任宋迪維帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)處、高技術(shù)處和環(huán)資處等負(fù)責(zé)同志重點(diǎn)走訪調(diào)研了12家企業(yè)，并召開了企業(yè)降成本座談會(huì)，聽取了企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營情況及在降低成本過程中所做的努力和存在的問題。隨后，江西省降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)電視電話動(dòng)員大會(huì)召開。

　　除了政府提供更好的降成本環(huán)境之外，企業(yè)自身也在積極轉(zhuǎn)型。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，近年來，工程機(jī)械行業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，營業(yè)收入大幅縮水。在湖南省，像三一重工這樣的行業(yè)龍頭企業(yè)，在危機(jī)中尋求“轉(zhuǎn)機(jī)”，通過創(chuàng)新和信息化手段，將生產(chǎn)、服務(wù)的流程優(yōu)化。比如基于大數(shù)據(jù)的智能服務(wù)，可以預(yù)測客戶設(shè)備故障，精準(zhǔn)掌握需求，就近匹配有服務(wù)能力的設(shè)備，節(jié)省了服務(wù)成本，大大提高了效率。

　　降稅　降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)顯性成本

　　今年5月份，營改增試點(diǎn)全面推開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2015年前期試點(diǎn)累計(jì)減稅6412億元。全面推開營改增試點(diǎn)后，今年減稅的金額將超過5000億元，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅。

　　中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，新一輪的稅改包含了“六稅一法”的改革，全面營改增是迄今為止最搶眼的一個(gè)稅改項(xiàng)目，它能保證所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增。如果以增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率17%作為一個(gè)基礎(chǔ)，每下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)將會(huì)帶來不少于2200億增長稅收的減少。保守估計(jì)，整個(gè)營改增進(jìn)程會(huì)有9000-10000億元稅收收入的減少，也就是說減稅效應(yīng)可能會(huì)達(dá)到萬億級(jí)。

　　值得一提的是，由于增值稅的鏈條機(jī)制，幾乎每一個(gè)企業(yè)都會(huì)受到其影響。

　　德勤稅務(wù)師事務(wù)所稅務(wù)合伙人宮濱表示，很多企業(yè)已經(jīng)關(guān)注到了“營改增”這場重要的變革，這場變革之所以重要，因?yàn)樗绊懰衅髽I(yè)，“比如1000萬購進(jìn)一個(gè)廠房，現(xiàn)在如果還是支付1000萬，其中11%部分可以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅，購進(jìn)廠房時(shí)候，計(jì)入到成本里的數(shù)字不再是1000萬，所有公司都會(huì)在改革中受益?！?/p>

　　作為今年積極財(cái)政政策措施之一，進(jìn)一步減稅降費(fèi)還包括加大收費(fèi)基金清理和改革力度。

　　但在實(shí)際操作中，企業(yè)在稅費(fèi)等方面仍感到有進(jìn)一步降成本的空間。湖南多家工程機(jī)械企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)的稅負(fù)還是比較重，對(duì)工程機(jī)械設(shè)備存在提前繳稅、重復(fù)征稅等問題，增加了企業(yè)成本，希望稅收政策能進(jìn)行調(diào)整。

　　松綁　減少審批環(huán)節(jié)降低隱性成本

　　如果說降稅給企業(yè)帶來了實(shí)際支出降低，降低的是顯性成本，那么，減少審批環(huán)節(jié)，則是大幅降低了企業(yè)的隱性成本。5月底，國務(wù)院連續(xù)發(fā)布兩則文件，直指簡政放權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域——《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》及《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》。

　　據(jù)了解，在已經(jīng)完成的簡政放權(quán)工作之外，國家還計(jì)劃再取消一批國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證。6月1日，國務(wù)院宣布，再取消47項(xiàng)職業(yè)資格。至此，近兩年來，共有319項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)被取消。國務(wù)院下一步將公布實(shí)施國家職業(yè)資格目錄清單，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

　　根據(jù)計(jì)劃，國家還要求獲保留的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)要全部納入全國統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批流程和審批時(shí)間，推進(jìn)投資審批提速。

　　在地方層面，關(guān)于簡政放權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)的探索也正在進(jìn)行中。今年5月，山東省決定在全省推行建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審。這樣一來,園區(qū)內(nèi)原來每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要單獨(dú)進(jìn)行的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)將整體進(jìn)行,區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果將由建設(shè)項(xiàng)目共享使用。在此前的試點(diǎn)中，通過這一方法，山東淄博漢能光伏、軍沃科技等公司通過了相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批并開工建設(shè),企業(yè)項(xiàng)目落地節(jié)省了4到6個(gè)月時(shí)間,僅漢能光伏一家企業(yè)就節(jié)約資金200多萬元。

　　在記者在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研過程中了解到，正在通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)要推廣到京津冀地區(qū)的“通關(guān)一體化”，已經(jīng)看到降成本的成效。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)副主任、天津東疆保稅港區(qū)管理委員會(huì)主任沈蕾介紹說，“通關(guān)一體化”可以與之前天津港力推的無水港相結(jié)合，將海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫工作前移，提高通關(guān)效率、提升港口吞吐量。根據(jù)過去一年的經(jīng)驗(yàn)推算，“通關(guān)一體化將為企業(yè)降低20%-30%的通關(guān)運(yùn)作成本，通關(guān)速度能提升80%以上。”

　　發(fā)改委學(xué)術(shù)秘書委員會(huì)秘書長張燕生認(rèn)為，傳統(tǒng)的簡政放權(quán)概念只是舊常態(tài)，當(dāng)下，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，政府還應(yīng)該注重為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更多更好的服務(wù)。如何幫助企業(yè)參與科研、尋找和培養(yǎng)人才、降低融資成本，這些都應(yīng)該是簡政放權(quán)的升級(jí)版，同樣也是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的方式方法。