近年來，各地通過建設(shè)制度體系、提高覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、出臺優(yōu)惠配套措施等手段，逐步完善了城市低保救助體系，城市低保戶的基本生活得到有效保障。然而記者近日在山西、寧夏兩省區(qū)采訪時了解到，城市低保救助體系中的配套政策在保障城市低保戶基本生存生活方面起到了重要作用，但其負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯。專家建議說，地方政府在繼續(xù)完善城市社會救助體系的同時，制訂低保方面的配套政策時，也應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)各方影響。

城市低保戶田萬金正展示剛領(lǐng)到的城市貧困人口醫(yī)療救助卡。近日，銀川市城市貧困人口醫(yī)療救助卡開始發(fā)放，全市4萬多名城市低保戶將逐步實(shí)現(xiàn)門診、購藥、住院等醫(yī)療救助“一卡通”服務(wù)。新華社記者 李紫恒 攝

城市低保救助體系日趨完善

　　記者近日在山西、寧夏兩省區(qū)采訪時了解到，近十年來，這兩個省區(qū)逐漸完善了城市低保救助體系，城市低保戶基本生存生活得到有效保障。目前，各地有關(guān)城市低保方面的政策體系已比較完善，同時保障水平逐漸提高。山西省太原市經(jīng)過六次調(diào)整后，目前六城區(qū)的城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月220元，截至去年年底，人均補(bǔ)差達(dá)到每人每月128·68元；寧夏回族自治區(qū)也經(jīng)過了五次提標(biāo)，銀川、石嘴山兩市的城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了190元。城市低保的覆蓋面也由過去的城市人口擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)居民，包括一些特困行業(yè)、企業(yè)的員工等。
　　在提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)的同時，兩省區(qū)還逐步完善了優(yōu)惠配套政策，對城市低保戶由單純的生活保障轉(zhuǎn)向建立包括醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等全方位的救助體系。記者在山西寧夏兩省區(qū)的部分地區(qū)采訪了近20個城市低保對象，他們均表示，當(dāng)前的低保救助措施使他們的基本生活得到有效保障，雖然過不上富裕生活，但不至于再為生活、生病、孩子上學(xué)等事情發(fā)那么大的愁。

城市低保優(yōu)惠政策伴生負(fù)面效應(yīng)

　　由于城市低保的“含金量”不斷提高，在當(dāng)前城市就業(yè)、救助體系不盡完善的情況下，這些優(yōu)惠配套政策的負(fù)面效應(yīng)可能被放大。
　　一方面是導(dǎo)致主動退保少、“低保養(yǎng)懶漢”等現(xiàn)象，增加城市低保管理工作難度。山西、寧夏兩地的基層低保工作人員反映，盡管平常加大了管理力度，但在諸多優(yōu)惠政策的既得利益及誘惑下，一些城市低保戶在收入增長后仍不愿主動退保，而部分不符合條件的人則想盡辦法進(jìn)低保。
　　已從事多年低保工作的太原市迎澤區(qū)迎澤街道辦事處低保所所長翟仙玲說：“從近幾年看，主動要求退保的城市低保戶很少，基本都是社區(qū)發(fā)現(xiàn)的。有些低保戶被取消低保資格后，就找各種各樣的理由到社區(qū)鬧。這一方面與社會就業(yè)難有關(guān)，但很大程度上都是貪圖城市低保的一些優(yōu)惠政策�！庇浾咴谏轿�、寧夏采訪多位低保戶，他們也都表示，自己不會主動退保，因?yàn)橥吮：箅m然損失的低保金不多，但會損失其他的一些既得利益。
　　太原、銀川的一些社區(qū)工作人員還告訴記者，近年來社會上還出現(xiàn)很多千方百計(jì)想進(jìn)低保的市民。很多城市低收入者反映，你只要讓我吃上低保就行，哪怕每個月只給我十幾、二十塊錢的低保補(bǔ)助。
　　另一方面容易引發(fā)低保邊緣戶的心理不平衡。記者在調(diào)研中了解到，在當(dāng)前城市低保救助體系相對完善的情況下，城市低保戶們的生活壓力大大減小，但那些不能享受這些政策、而其家庭收入僅略高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅��?biāo)準(zhǔn)的低保邊緣戶們生活依然困難。太原市迎澤區(qū)低保中心主任冉建彬說：“這些邊緣戶主要是企業(yè)的退休工人，雖然有一定的退休工資，但由于無法享受優(yōu)惠政策，他們的生活遠(yuǎn)比不上一些城市低保戶�！�
　　家住銀川市西夏區(qū)西花園街道辦橡民社區(qū)溝沿巷的崔長城今年37歲，是當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)的在職職工，由于企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，每個月只有500元左右的工資，媳婦在一家服裝廠干計(jì)件工，每月有三四百元收入，7歲的兒子正在上一年級，一家人租住在16平方米的廠房里。按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，崔長城一家也未能享受低保待遇。崔長城說：“其實(shí)我特別想進(jìn)低保，因?yàn)檎�府對低保戶有一系列�?yōu)惠政策，包括我們最急需的教育、看病方面的費(fèi)用減免等。像我們這些低保邊緣戶，雖然基本生活緊緊巴巴還能過得去，但孩子一上學(xué)、再一生病，我們根本承受不了�！�
　　韓寶珠說：“隨著城市低保的‘含金量’的逐步增高，一些就差很少錢而進(jìn)不了低保行列的邊緣戶們心里肯定會不平衡。”

城市社會救助體系亟待完善

　　城市低保方面的有關(guān)專家認(rèn)為，雖然目前的城市低保救助體系已比較完善，但仍然存在一些問題。這就要求地方政府要繼續(xù)完善包括城市低保政策在內(nèi)的城市社會救助體系，同時，制訂低保方面的優(yōu)惠配套政策時，也應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)各方影響。
　　寧夏人民政府研究室社會處處長馬文興、山西省政府參事薄生榮、山西省社科院社會學(xué)所副所長丁潤萍等專家建議說，國家和各省區(qū)在繼續(xù)加大城市低保財(cái)政支持力度的同時，要建立多元化的救助體系。一是根據(jù)不同低保戶的致貧原因，滿足不同家庭對社會救助的不同要求，在公平的基礎(chǔ)上提高保障效益，解決城市低保低保障廣覆蓋之上的公平有余保障不足的效率損失問題；二是以國家法制、宣傳引導(dǎo)為保障，擴(kuò)大城市低保金的籌集渠道，引導(dǎo)鼓勵民間資金、社會捐助進(jìn)入城市低保救助體系；三是引導(dǎo)發(fā)揮企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)的社會責(zé)任，在其國有資產(chǎn)收益中拿出專門解決其員工基本生活的資金，減輕國家財(cái)政及社會的保障壓力；四是通過完善社會救助體系，解決城市低保戶在住房、就業(yè)等方面的生活環(huán)境問題。
　　冉建彬、韓寶珠等基層工作人員建議說，
　　“作為實(shí)際困難群體，城市低保邊緣戶應(yīng)當(dāng)被盡快納入城市社會救助體系中，這項(xiàng)工作本身也是對當(dāng)前國家社會救助體系的一種完善和補(bǔ)充�！�

    [采訪札記]“能進(jìn)能出”機(jī)制幾成空中樓閣

    記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，由于低保戶隱性收入難核實(shí)、部分低保戶賴吃低保、低保大面積提標(biāo)擴(kuò)面遺留問題以及相關(guān)就業(yè)促進(jìn)政策不到位等問題，寧夏、山西兩省區(qū)城市低保正面臨著“易進(jìn)難出”難題。
　　根據(jù)我國《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時申請辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。然而記者在山西、寧夏兩地采訪時發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，城市低保“能進(jìn)能出”機(jī)制幾成空中樓閣。[詳情]

    是什么阻礙了城市低保金的發(fā)放？

    國務(wù)院有關(guān)文件明確規(guī)定，城市低保金必須按月足額發(fā)放。根據(jù)民政部與幾大商業(yè)銀行聯(lián)合下發(fā)的文件，商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)低保金的社會化發(fā)放工作。然而記者近日在山西、寧夏兩省區(qū)調(diào)研時了解到，由于地方財(cái)政困難、中央及省級資金下?lián)芫徛�以及商業(yè)銀行不愿代理發(fā)放等原因，兩省區(qū)的部分地區(qū)城市低保金不能依照國家規(guī)定實(shí)行按月發(fā)放，社會化發(fā)放也存在難題。[詳情]