政策有待進一步細化 城市低保金發(fā)放存難題
    2007-08-28    本報記者:晏國政 曹健    來源:經(jīng)濟參考報

  國務(wù)院有關(guān)文件明確規(guī)定,城市低保金必須按月足額發(fā)放。根據(jù)民政部與幾大商業(yè)銀行聯(lián)合下發(fā)的文件,商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)低保金的社會化發(fā)放工作。然而記者近日在山西、寧夏兩省區(qū)調(diào)研時了解到,由于地方財政困難、中央及省級資金下?lián)芫徛约吧虡I(yè)銀行不愿代理發(fā)放等原因,兩省區(qū)的部分地區(qū)城市低保金不能依照國家規(guī)定實行按月發(fā)放,社會化發(fā)放也存在難題。

低保金發(fā)放不按月低保戶生活受影響

  據(jù)山西省民政廳城鄉(xiāng)居民最低生活保障處處長李淑芬介紹,雖然國家有關(guān)文件明確規(guī)定城市低保金必須按月發(fā)放,但這個省的忻州市以及大同等地市的一些貧困縣區(qū)都不同程度地存在著城市低保金不能按月發(fā)放的情況。
  忻州市截至去年12月底,共有城市低保戶52984戶,低保對象95578人。市低保辦主任王建設(shè)說:“我們市的14個縣、市、區(qū)的城市低保金在去年都是按季度發(fā)放的,有的甚至半年才發(fā)放一次!
  低保金不能按月發(fā)放,給一些城市低保戶生活帶來不便。一些不能及時領(lǐng)取低保金的低保對象在沒有低保金支持的日子里,只能依靠四處打零工維持生活。家住忻府區(qū)食品公司宿舍的低保戶彭秀娟家有三口人,8歲的孩子上小學(xué)三年級,全家每月享受340元的低保金。彭秀娟說:“家里早早就盼著領(lǐng)低保金了,結(jié)果自家老漢(丈夫)去排了兩次隊都沒排上,錢也沒領(lǐng)上。家里最近為了開支借了300塊錢也還沒還上。真希望低保金發(fā)得越快越好!”
  記者在調(diào)研中了解到,這些貧困地區(qū)之所以難以保證城市低保金的按月發(fā)放,主要原因在于中央和省級配套資金到位遲緩,而地方財政困難,難以籌措資金墊發(fā)。忻州市財政局提供的數(shù)據(jù)表明,去年這個市除去探礦權(quán)、采礦權(quán)“兩權(quán)收益”之后的財政收入為37.4億元,可用財力僅為14.4億元,是典型的“吃飯財政”。而忻府區(qū)去年的財政赤字則高達一億多元。“因此,忻州市低保金的發(fā)放主要依靠中央和省里資金,然而從省里下指標到低保資金實際到位,中間相差一兩個月,而且數(shù)額不等,不可能保障所有低保戶低保金的按月發(fā)放”,忻州市低保辦有關(guān)負責(zé)人說。

銀行不代理城市低保金社會化發(fā)放難

  城市低保金發(fā)放的第二個難題是社會化發(fā)放問題。李淑芬說:“到目前為止,山西省已有晉城、晉中、大同等地的商業(yè)銀行提出讓當?shù)氐捅2块T重新尋找發(fā)放城市低保金的代理機構(gòu),一些地方僅依靠地方領(lǐng)導(dǎo)與銀行的私人關(guān)系保證低保金的社會化發(fā)放。而忻州市忻府區(qū),在中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行等商業(yè)銀行相繼拒絕發(fā)放后,從2005年下半年起,城市低保金只能由當?shù)氐捅2块T自行發(fā)放。”
  寧夏民政廳城市居民最低生活保障處副處長韓寶珠也介紹說,全區(qū)城市低保金雖然都由銀行代發(fā),但一些地區(qū)的商業(yè)銀行已表示難以承受,如石嘴山市就已更換了幾家代理銀行。有些地區(qū)的商業(yè)銀行為了追求低保金滯留利潤,甚至出現(xiàn)了人為滯留低保金現(xiàn)象,致使低保金不能按月定時發(fā)放。
  據(jù)了解,為了解決城市低保金的社會化發(fā)放問題,民政部與幾大商業(yè)銀行于今年年初專門下發(fā)通知,要求商業(yè)銀行無償代理城市低保金的發(fā)放工作。王建設(shè)說,今年我們拿著《通知》分別找了幾家商業(yè)銀行,但他們均以“文件中沒有明確規(guī)定由哪家銀行發(fā)放”為由互相推托,到現(xiàn)在我們?nèi)匀皇怯傻捅2块T自行發(fā)放。
  王建設(shè)說:“如果銀行不愿代理發(fā)放城市低保金,就算市縣的低保資金到位了,我們也不能保證按月發(fā)放!

城市低保金發(fā)放政策應(yīng)更加細化

  一些基層低保工作人員建議說,城市低保金是低保戶的“活命錢”,其發(fā)放應(yīng)當按月及時足額方便,針對當前部分地區(qū)出現(xiàn)的新情況,國家應(yīng)當細化有關(guān)城市低保金發(fā)放的政策。
  李淑芬、韓寶珠、呂靜強等人說,隨著改革的深入,各商業(yè)銀行在以利潤為中心、績效化管理的運營模式中,很難承擔(dān)免費代發(fā)低保金的工作。他們建議,可以通過以下兩種途徑完善城市低保金的社會化發(fā)放工作。其一,明確低保金發(fā)放工作由金融機構(gòu)代理,增強其社會責(zé)任意識。同時,包括民政、財政等政府部門聯(lián)合出臺政策,將之列為政策性業(yè)務(wù),采取一定方式如專項經(jīng)費等,給予金融機構(gòu)合理適當補貼。此外,上級金融機構(gòu)在考核等方面給予基層機構(gòu)一些有關(guān)的傾斜政策。其二,在具體操作中,將低保金發(fā)放指標在各大商業(yè)銀行中合理分散,避免因政策造成的不公平競爭。同時,在銀行營業(yè)網(wǎng)點專設(shè)低保金發(fā)放窗口,并在各網(wǎng)點間合理分布。

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