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白重恩：經(jīng)濟(jì)增長需可持續(xù)制度創(chuàng)新 |
白重恩在論壇上表示，支撐中國奇跡的三大紅利里，人口紅利正在逐漸消失，追趕者紅利變得越來越不重要，今后唯一可以指望的只有制度紅利，所以需要繼續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能保持中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。
中國改革開放三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了高速度、高增長，甚至被定義為“中國奇跡”。在白重恩看來，支撐中國奇跡的因素有三點(diǎn)，一是人口紅利，即人口撫養(yǎng)比不斷下降、勞動人口增多，人均經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕，平均勞動生產(chǎn)率提高。但是隨著老齡化加劇，這一紅利將不復(fù)存在。今年是人口撫養(yǎng)比最低的一年，以后會逐漸增加。二是制度紅利。過去三十多年來進(jìn)行了很多以市場配置資源為主導(dǎo)的機(jī)制改革，這種改革帶來了生產(chǎn)力的巨大改善，使得資源配置更加有效，可以說，制度紅利是中國過去三十多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一個(gè)很重要的原因。三是追趕者紅利。中國經(jīng)濟(jì)相對于世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)還是非常的落后，但是在追趕他們的過程中有了可以學(xué)習(xí)的機(jī)會，可以套用現(xiàn)成的發(fā)展模式，避免發(fā)展中的失敗。中國享受了這一紅利，生產(chǎn)率提高得比較快�？墒�，追趕者紅利以后不會再這么顯著，隨著中國經(jīng)濟(jì)體量的變化，如果僅僅跟著別人學(xué)習(xí)，已不再能夠繼續(xù)起到這樣的作用。比如出口導(dǎo)向，中國學(xué)習(xí)亞洲四小龍做出口導(dǎo)向，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)很成功，但現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體量繼續(xù)這樣做注定要失敗。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的增長率是10%左右，考慮到通貨膨脹和匯率的增值，經(jīng)濟(jì)體量用美元計(jì)價(jià)的話，大概每年20%的速度在增加。而要想保持貿(mào)易占GDP的比例不變，就需要貿(mào)易以20%的速度來增加，但這個(gè)速度是不可持續(xù)的。因?yàn)楫?dāng)中國經(jīng)濟(jì)體量變大以后，世界上沒有足夠的市場來吸納中國的產(chǎn)品。
在人口紅利和追趕者紅利即將消失的情況下，白重恩認(rèn)為，今后唯一可以指望的只有制度紅利，所以現(xiàn)在還需要繼續(xù)改革，進(jìn)行可持續(xù)的制度創(chuàng)新，這樣才能保持中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。但是這種創(chuàng)新靠政府的計(jì)劃和政府的主導(dǎo)是沒有辦法帶來可持續(xù)的創(chuàng)新的。要想有持續(xù)的創(chuàng)新，必須要讓市場發(fā)揮更大的作用。
以信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，從微軟、英特爾到谷歌，都是從小企業(yè)開始做大，在市場的競爭中找到新的商業(yè)模式，然后不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)了信息產(chǎn)業(yè)的潮流。可見，創(chuàng)新就是要靠市場中的企業(yè)來做，而不是靠政府扶持某一個(gè)企業(yè)就能做好。
那么，如何保證市場中的創(chuàng)新？白重恩提出首先要有一個(gè)公平的競爭環(huán)境。如果政府只是扶持現(xiàn)有大企業(yè)的話，創(chuàng)新企業(yè)就很難發(fā)展。所以，當(dāng)追趕者的優(yōu)勢慢慢消失時(shí)，就需要一個(gè)鼓勵(lì)競爭、讓新思想能夠在競爭中占領(lǐng)市場的制度，這個(gè)制度才能保證不斷地把創(chuàng)新企業(yè)帶到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域。
此外，壟斷會影響創(chuàng)新。如果一個(gè)國家相當(dāng)一部分企業(yè)享有壟斷權(quán)，這些壟斷行業(yè)收入要高于其他行業(yè)。人才就會被吸引到這些壟斷企業(yè)中去。而這些壟斷企業(yè)并沒有創(chuàng)新的動力。如此，社會的創(chuàng)新動力就會不足。
白重恩還分析了財(cái)政稅收制度改革，他指出，中國財(cái)政稅收制度在某些方面的改革是非常成功的，比如1994年的分稅制，但仍有一些地方需要進(jìn)一步改革完善。例如，2008年外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)兩稅合并以后，企業(yè)所得稅制度已經(jīng)相對比較完善了，但是個(gè)人所得稅還有很大的改革空間。但目前關(guān)于個(gè)人所得稅的爭論過多的聚焦于起征點(diǎn)提高多少，而對個(gè)人所得稅性質(zhì)的改革卻沒有足夠的重視，比如是不是應(yīng)該盡快將個(gè)人所得稅改成綜合所得稅和分類相結(jié)合的稅收，以更大程度上提高稅收效益，更好地起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。
再如營業(yè)稅的重復(fù)征稅問題，中國服務(wù)業(yè)大部分征收的是營業(yè)稅，作為中間商，交易過程中有幾個(gè)環(huán)節(jié)就要交幾次稅，這使得服務(wù)業(yè)稅收的負(fù)擔(dān)很重，嚴(yán)重阻礙了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比例才40%多，而中低收入國家的服務(wù)業(yè)占GDP的平均比重都超過了50%。所以，要讓服務(wù)業(yè)更好地發(fā)展，與其相關(guān)的稅收就要改革。
