| |
發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)解決兩極差別 |
范恒山表示，說到區(qū)域經(jīng)濟(jì)，自然要談到區(qū)域問題。就是區(qū)域發(fā)展不平衡問題。它的核心是地區(qū)的兩極差別問題。所以我們常常說的，解決區(qū)域問題，就是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，關(guān)鍵是解決兩極差別問題。
改革開放初，我國(guó)面對(duì)的是一個(gè)比較貧窮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。迅速把國(guó)家發(fā)展起來是當(dāng)務(wù)之急，從沿海區(qū)的地理環(huán)境所具備的經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的因素出發(fā)，我們提出鼓勵(lì)沿海地區(qū)率先發(fā)展起來的發(fā)展方針。按照這么一個(gè)思路，推出了一些改革舉措，包括建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放十多個(gè)沿海城市。
隨著這些政策的不斷擴(kuò)展，不斷走向深入，東部地區(qū)，特別是沿海地區(qū)迅速發(fā)展起來。同時(shí)在一定程度上也帶動(dòng)了其他地區(qū)的發(fā)展。正是以沿海地區(qū)為基本支撐的這些地區(qū)的發(fā)展，所以在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，迅速地改變了中國(guó)比較貧窮落后的狀況，開始走向繁榮富強(qiáng)之路。但是沿海地區(qū)率先發(fā)展起來以后，造成了生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素自覺不自覺的這一地區(qū)轉(zhuǎn)移，最后導(dǎo)致了一個(gè)問題就是地區(qū)差距越來越大。特別是相對(duì)于在改革開放之前，基本上大家都趨于平衡發(fā)展，普遍貧窮的狀態(tài)，東部的率先崛起，與中西部形成了強(qiáng)烈的反差。
到八五時(shí)期，這個(gè)差距已經(jīng)達(dá)到一個(gè)頂點(diǎn)。尤其是反映在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距上，東部要高出中西部五六個(gè)百分點(diǎn)。面臨著這么一個(gè)越來越不平衡的狀況，從九五開始，中央決定把促進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)縮小兩極差距作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。從那個(gè)時(shí)候開始推出了一系列的重大舉措。首先開始搞八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，接著又陸續(xù)提出了一些重大的促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略。
到上世紀(jì)90年代末，我們提出推進(jìn)西部大開發(fā)。接著2003年又提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，2006年提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起。這三條再加上從改革開放初期所采取的鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，就構(gòu)成了中國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略簡(jiǎn)單來說，就是四句話：推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部率先發(fā)展。到十六屆六中全會(huì)通過決議，把這概括為區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
這個(gè)總體戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)該說效果非常明顯，它的確是改變了八五時(shí)期東中西增長(zhǎng)差距越來越大的格局。盡管沒有根本改變實(shí)質(zhì)性差別越來越大的狀況，但是在速度上已經(jīng)開始縮小了。但是我們注意到，四大板塊的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我們這么大的中國(guó)來講，它的空間仍然偏大。比如說西部現(xiàn)在是“十加二”，典型的十個(gè)西部地區(qū)，再加上內(nèi)蒙、廣西比照西部政策。加起來是十二個(gè)省區(qū)，占到國(guó)土面積的70%以上，大半個(gè)中國(guó)被劃成了西部。
在這么一個(gè)大的空間上來實(shí)施一個(gè)政策，仍然顯得比較宏觀。所以從十一五開始，國(guó)家開始加大區(qū)域政策細(xì)化的力度。從不同地方的實(shí)際出發(fā)，著力于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，陸續(xù)推出了一系列的區(qū)域規(guī)劃文件。到現(xiàn)在為止出臺(tái)了50多個(gè)關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)性文件和相關(guān)的方案。這個(gè)政策的密集程度之高前所未有。正是對(duì)一個(gè)個(gè)地區(qū)進(jìn)行細(xì)化，所以增強(qiáng)了政策的針對(duì)性、可操作性，增加了它的有效性。
