甘肅臨夏組織勞務(wù)人員赴海外“淘金”,圖為臨夏州勞務(wù)人員走進(jìn)蘭州火車站。新華社記者:聶建江 攝

    受金融危機影響，去年以來國際承包工程和勞務(wù)市場需求下降，而在利益驅(qū)使下，一些非法中介繼續(xù)向境外輸出勞動力，導(dǎo)致勞務(wù)人員非法務(wù)工或無工可務(wù)，勞務(wù)糾紛持續(xù)上升。記者在我國最大的勞務(wù)外派省份山東采訪了解到，頻發(fā)的勞務(wù)糾紛暴露出我國外派勞務(wù)市場的混亂。

    金融危機下境外勞務(wù)糾紛數(shù)量激增

    山東是我國外派勞務(wù)大省，截至2008年底，通過合法途徑累計派出勞務(wù)人員42萬人次，目前在外近10萬人，居全國第一位。但隨著外派勞務(wù)規(guī)模的擴大，尤其是金融危機以來，外派勞務(wù)市場尤為動蕩。具體表現(xiàn)在，金融危機導(dǎo)致境外雇主經(jīng)營困難，企業(yè)關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)以及拖欠勞務(wù)人員工資等現(xiàn)象多發(fā)，境外雇主終止合同履行，提前解約的可能性增加，勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件增多。
    據(jù)山東省商務(wù)廳統(tǒng)計顯示：截至今年6月底，山東省發(fā)生境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件38起，涉及勞務(wù)人員1700多名，分布在13個市、21個縣(市、區(qū))，涉及19個國家和地區(qū)，成為全國發(fā)生勞務(wù)糾紛事件最多的省份之一。在外派勞務(wù)企業(yè)數(shù)量居全省首位的威海市，今年1月份，當(dāng)?shù)氐耐�海國際、聯(lián)橋國際、方正國際、櫻泉國際等4家企業(yè)共有230多名勞務(wù)人員已被日本方面通知取消赴日計劃，另有280多名勞務(wù)人員被告之要提前回國。
    山東省商務(wù)廳對外經(jīng)濟合作處主任科員張鵬說，隨著外派勞務(wù)人數(shù)的增多，山東外派勞務(wù)糾紛呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，2007年前，平均每年發(fā)生5-6起；2007年增加到10起；2008年激增至27起；今年以來，已經(jīng)發(fā)生了11起。據(jù)預(yù)計，在金融危機影響下，各類境外勞務(wù)糾紛持續(xù)上升的趨勢可能還將持續(xù)兩三年。
    據(jù)了解，去年以來，涉及山東的境外勞務(wù)糾紛目前已經(jīng)辦結(jié)37起，其中，發(fā)生在羅馬尼亞勞務(wù)糾紛尤為典型。金融危機爆發(fā)后，在羅馬尼亞大量建筑工人失業(yè)的情況下，2月份，山東某市6家非法中介和個人派出勞務(wù)486人，由于承諾工資不能兌現(xiàn)，工人到我駐羅使館求助，山東省先后組織三批工作組，赴羅馬尼亞處理勞務(wù)糾紛，耗費了大量人力物力。

    糾紛背后暴露出新問題

    外經(jīng)貿(mào)部門表示，境外勞務(wù)糾紛頻發(fā)一方面受金融危機影響，另一方面也充分暴露出國內(nèi)勞務(wù)市場的混亂，去年以來外派勞務(wù)市場暴露出的新問題值得重視。
    一是糾紛主體由過去的經(jīng)營公司變?yōu)榉欠ㄖ薪楹蛡�人。據(jù)山東省商務(wù)廳統(tǒng)計，去年以來商務(wù)部、外交部和使館通報的各類糾紛及突發(fā)事件，80%以上是由非法中介和個人釀成的。今年以來山東發(fā)生的11起勞務(wù)糾紛事件中，有10起為非法中介機構(gòu)或個人外派。
    二是以經(jīng)濟詐騙為目的的勞務(wù)外派大幅度上升。根據(jù)群眾舉報，山東省商務(wù)廳曾對日照某公司招收168名赴日本勞務(wù)人員情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)這個公司在收取500萬元費用后挪作他用，勞務(wù)也未派出，公安部門迅速查封公司所有資產(chǎn)，迫使返還勞務(wù)人員全部費用。某韓國人借用他人身份證在山東注冊公司，在收取費用、向羅馬尼亞派出49名勞務(wù)后，注銷機構(gòu)，關(guān)門走人，給立案帶來很大的困難。據(jù)威海市統(tǒng)計，2007年以來，全市公安機關(guān)共接受出國勞務(wù)詐騙案件舉報153起，立案28起，打擊處理犯罪嫌疑人35名，涉案金額3081.8萬元，涉及受害人1500余人。
    三是個別地方監(jiān)管缺位，已經(jīng)形成了內(nèi)外勾結(jié)、非法外派的地下通道和國外聯(lián)絡(luò)、國內(nèi)招收、護照簽證辦理一條龍的體系，非法外派勞務(wù)活動隱蔽性強，舉證困難，屢禁不止。濟寧市泗水縣居民曹洪光曾個人非法組織216名勞工赴赤道幾內(nèi)亞務(wù)工，后曹洪光因此服刑，期間逃往赤幾，其女在被赤幾遣送回國后，也重返赤幾，此后兩三年，父女二人又多次從泗水招收和外派勞務(wù)，業(yè)務(wù)一直沒有中斷。
    山東省商務(wù)廳副廳長曹文表示，通過非法外派的大多數(shù)勞務(wù)人員未經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，缺乏基本的技術(shù)技能，很難達(dá)到當(dāng)?shù)毓椭鞯囊�求，形成與收入預(yù)期的強烈反差。同時，金融危機下匯率波動、工時縮短，勞務(wù)人員的實際收入已經(jīng)下降，特別是主要勞務(wù)輸入國因項目開工不足，勞務(wù)需求下降，出現(xiàn)提前解除勞動合同的現(xiàn)象，導(dǎo)致勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件增多。

    多重因素導(dǎo)致勞務(wù)市場“魚龍混雜”

    據(jù)山東省商務(wù)廳介紹，山東的對外勞務(wù)合作是上個世紀(jì)七八十年代從援外項目、對外承包工程衍生出來的業(yè)務(wù)，過去規(guī)定凡外派勞務(wù)人員須持因公護照，便于管理；2004年改持因私護照外出后，相關(guān)配套政策及法規(guī)沒有跟上，造成政策監(jiān)管缺位。與此同時，當(dāng)前部分地方政府將外派勞務(wù)作為地方的政績，成為非法勞務(wù)機構(gòu)不斷涌現(xiàn)的重要推手。
    一是地方對違規(guī)公司處理缺乏依據(jù)。據(jù)曹文介紹，山東商務(wù)部門對全省從事勞務(wù)外派的機構(gòu)調(diào)查顯示，有上千家機構(gòu)在從事這一業(yè)務(wù)，但其中具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的僅有153家。大量無經(jīng)營資格的機構(gòu)打著勞務(wù)咨詢的旗號私底下進(jìn)行勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)。
    二是對經(jīng)營公司委托招收勞務(wù)人員的中介機構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)條件未作出具體要求，致使層層委托招收現(xiàn)象屢禁不止。山東商務(wù)部門發(fā)現(xiàn)，個別地方甚至有公職人員及其家屬參與非法外派勞務(wù)的情況，由此造成大量違規(guī)和非法行為得不到及時有效處理，反而愈加猖獗。
    三是標(biāo)準(zhǔn)不一。業(yè)內(nèi)人士表示，前幾年，商務(wù)和勞動部門分別管理對外勞務(wù)合作和境外就業(yè)，實行兩個標(biāo)準(zhǔn)，兩種統(tǒng)計方法，特別是境外就業(yè)門檻低，監(jiān)管松。如最初分頭管理時，政出多門，外經(jīng)貿(mào)部門規(guī)定，從事外派勞務(wù)的機構(gòu)必須有500萬元注冊資本并繳納100萬元保證金，而此前勞動部門的標(biāo)準(zhǔn)僅為50萬元和80萬元。隨著境外就業(yè)機構(gòu)全部劃歸地方商務(wù)部門管理，這些企業(yè)短期內(nèi)很難在經(jīng)營資格條件、規(guī)范管理等方面達(dá)到要求。
    四是不科學(xué)的政績觀。據(jù)了解，個別地方和企業(yè)都把對外勞務(wù)作為賺錢的工具，追求低層次出境務(wù)工數(shù)量，夸大勞務(wù)人員的收入和作用，沒有如實宣傳勞務(wù)人員在國外的艱辛和困境，強化了外派人員的收入預(yù)期，很容易造成心理失衡。同時，很多地方政府自己批設(shè)勞務(wù)中介結(jié)構(gòu)，打擦邊球。以2004年為分水嶺，外派勞務(wù)或出國務(wù)工咨詢、服務(wù)等中介機構(gòu)數(shù)量猛增。
    據(jù)山東省商務(wù)廳有關(guān)資料顯示：僅這個省的中部某市就違規(guī)批準(zhǔn)了200多家中介機構(gòu)。這類中介機構(gòu)通常私自擴大經(jīng)營范圍，把咨詢服務(wù)擴大到招收勞務(wù)人員，收取高額費用；有的缺乏經(jīng)驗和對外渠道，大量接受二三四手單子。

    外派勞務(wù)市場秩序混亂“黑中介”引發(fā)糾紛

    記者從福建省外經(jīng)貿(mào)廳了解到，在商務(wù)部等七部門日前聯(lián)合開展的清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆又�，福建省相關(guān)部門積極采取行動，取締了一批不法對外勞務(wù)中介企業(yè)，恢復(fù)了外派勞務(wù)市場秩序，但此次專項整頓也暴露了當(dāng)前我國對外勞務(wù)合作中無法可依、管理和服務(wù)體系不健全的隱憂。有關(guān)部門認(rèn)為，這些問題不僅給我國對外勞務(wù)合作統(tǒng)籌規(guī)劃和整體開拓國際市場帶來障礙，也給各地對外勞務(wù)輸出帶來制約。

    山東：像打擊傳銷一樣治理非法外派

    對于非法外派勞務(wù)增多、糾紛頻發(fā)的難題，山東省商務(wù)部門建議探索勞動力外派追溯機制，從源頭上收緊外派出口，預(yù)防境外糾紛的發(fā)生，同時建立長效發(fā)展機制實現(xiàn)境外勞務(wù)有序發(fā)展。