外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序混亂“黑中介”引發(fā)糾紛
    2009-09-02    本報(bào)記者:李慧穎 逯寒青    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    記者從福建省外經(jīng)貿(mào)廳了解到,在商務(wù)部等七部門日前聯(lián)合開展的清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng)中,福建省相關(guān)部門積極采取行動(dòng),取締了一批不法對(duì)外勞務(wù)中介企業(yè),恢復(fù)了外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序,但此次專項(xiàng)整頓也暴露了當(dāng)前我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作中無(wú)法可依、管理和服務(wù)體系不健全的隱憂。有關(guān)部門認(rèn)為,這些問(wèn)題不僅給我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作統(tǒng)籌規(guī)劃和整體開拓國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)障礙,也給各地對(duì)外勞務(wù)輸出帶來(lái)制約。

    “黑中介”引發(fā)外派勞務(wù)糾紛

    今年年初,120多名福建籍勞工因失業(yè)、無(wú)合法身份等問(wèn)題在中國(guó)駐羅馬尼亞大使館求助并在大使館門前露宿,在國(guó)內(nèi)外造成嚴(yán)重影響。此后一些勞工在返閩后,向位于福州的中介機(jī)構(gòu)討要中介費(fèi)和拖欠的工資,引發(fā)糾紛。
    福建平潭籍勞工林孔福告訴記者,他和幾個(gè)老鄉(xiāng)在去年6月經(jīng)同鄉(xiāng)陳秀欽介紹,每人交了7.5萬(wàn)元左右中介費(fèi)后,到羅馬尼亞打工。去年以前羅馬尼亞建筑業(yè)發(fā)展迅速,需要大批建筑工人,但到了下半年,由于金融危機(jī)的影響,很多工地都無(wú)法開工,需工量也大大減少,像林孔福這樣的大批中方勞工也隨之失業(yè)、或是被拖欠工資,只好去中國(guó)駐羅馬尼亞大使館求助。
    據(jù)中國(guó)駐羅馬尼亞使館網(wǎng)站就此發(fā)布的消息稱,去年10月以后,來(lái)自吉林、河北、江蘇和山東等國(guó)內(nèi)勞務(wù)人員密集到中國(guó)駐羅馬尼亞使館上訪,使館接待上訪勞務(wù)人員至少1000余人次。導(dǎo)致勞工尋求大使館幫助的原因多種多樣:有金融危機(jī)影響造成工人開工不足、實(shí)際收入下降等客觀因素,更有中羅兩國(guó)勞務(wù)中介公司管理不善,個(gè)別中介收取大量中介費(fèi)等原因。
    由于林孔福等勞工在羅馬尼亞沒(méi)有取得合法打工身份,今年3月被羅馬尼亞移民局關(guān)押了十多天被遣送回國(guó)。勞工們返回福建后,來(lái)到中介機(jī)構(gòu)討要中介費(fèi)以及拖欠的工資。林孔福說(shuō),介紹他們出國(guó)的陳秀欽自稱是福建省華閩境外就業(yè)服務(wù)中心的中介人員,但卻始終未把勞務(wù)合同給大家,到了國(guó)外以后,所有的勞工都沒(méi)有合法身份,更拿不到當(dāng)初承諾的工資。此后的調(diào)查發(fā)現(xiàn),陳秀欽所在的中介只是個(gè)人承包、不具資質(zhì)、掛靠在華閩公司的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
    據(jù)福建省外經(jīng)貿(mào)廳介紹“羅馬尼亞勞工案”是當(dāng)前外派勞務(wù)市場(chǎng)糾紛中的一個(gè)典型案例,在這次的清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng)中,有關(guān)部門重點(diǎn)打擊了這樣的“黑中介”,共有3家企業(yè)被永久撤銷對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格,3家企業(yè)被暫停一年對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格,9家企業(yè)被取消境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)資格,35家企業(yè)被取消全部對(duì)外勞務(wù)合作承辦資格。

    外派勞務(wù)“亂象”制約市場(chǎng)發(fā)展

    據(jù)福建省外經(jīng)貿(mào)廳外經(jīng)處工作人員陳勇介紹,在這次整頓過(guò)程中,有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的外派勞務(wù)市場(chǎng)存在幾種“亂象”:
    一是非法中介夸大境外勞務(wù)項(xiàng)目的好處引誘勞工上當(dāng),賺取高額中介費(fèi)甚至克扣勞工工資。林孔福告訴記者“當(dāng)初中介承諾我們每個(gè)月大概能賺600歐元,另有加班費(fèi)和補(bǔ)貼,可以在羅馬尼亞打工2到5年,但到了國(guó)外后我們根本沒(méi)有合法身份,工資一再被克扣、拖欠,只待了9個(gè)月就被遣送回國(guó),每個(gè)人只掙了3萬(wàn)多元,連借的中介費(fèi)都還不起!
    二是一些社會(huì)中介冒充外派境外勞務(wù)公司欺騙勞工。一些社會(huì)中介以熟人、朋友、同鄉(xiāng)身份,騙取勞工的信任,私刻和假冒外派境外勞務(wù)公司印章和合同招收勞務(wù)。
    三是外派境外勞務(wù)公司與社會(huì)中介勾結(jié)。目前一些外派境外勞務(wù)公司將經(jīng)營(yíng)資質(zhì)對(duì)外承包,承包人為達(dá)到營(yíng)利目的與中外中介相勾結(jié),承包人利用經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的優(yōu)勢(shì)謀取利益;中外中介利用勞務(wù)指標(biāo)和社會(huì)資源騙取高額利潤(rùn)。
    羅馬尼亞勞務(wù)糾紛中,福建籍勞工全部是通過(guò)華閩公司下設(shè)的所謂“勞務(wù)七部”外派出國(guó),據(jù)查證,“勞務(wù)七部”實(shí)際是沒(méi)有外派境外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的社會(huì)中介,通過(guò)承包華閩的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)招攬勞工、賺取利益。陳勇認(rèn)為,一些非法中介機(jī)構(gòu)通過(guò)掛靠、承包,變身為正規(guī)中介的“下屬、分支機(jī)構(gòu)”,獲得合法外衣,具有很大的迷惑性和危害性。
    四是社會(huì)中介為規(guī)避法律責(zé)任,利用勞工法律意識(shí)薄弱的特點(diǎn),采取不簽合同,或通過(guò)中介人簽訂非法合同,或用各種手段在合同中設(shè)下“陷阱”等手法損害勞工利益,一旦在境外發(fā)生雇主拖欠工資等勞資糾紛,勞工很難通過(guò)法律渠道維權(quán)。
    據(jù)福建省外經(jīng)貿(mào)廳介紹,1980年福建向香港船務(wù)公司派出首批普通船員,近30年來(lái),福建對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展迅速,已從單一的海員工種發(fā)展為航海、建筑、機(jī)械、電子、食品等幾十種行業(yè)。從只能進(jìn)入個(gè)別國(guó)家和地區(qū),發(fā)展到了目前的70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。目前福建累計(jì)簽訂對(duì)外勞合作項(xiàng)目40409個(gè),累計(jì)營(yíng)業(yè)額超41億美元,目前在外勞務(wù)人員4.6萬(wàn)多人。
    但是總體來(lái)看,福建外派勞務(wù)人員呈金字塔結(jié)構(gòu),高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才較少,中低端勞務(wù)人數(shù)龐大,難以適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家的引進(jìn)需求。由于福建中等職業(yè)技術(shù)教育不發(fā)達(dá),醫(yī)療護(hù)理等學(xué)制和資格管理體系與國(guó)際不接軌,外語(yǔ)教育水平和印尼、菲律賓、印度等國(guó)家相比差距較大,這些因素影響了福建外派勞務(wù)人員進(jìn)入醫(yī)護(hù)、IT等知識(shí)和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域,外派勞務(wù)人員基本上都是從事技術(shù)含量低,素質(zhì)要求不高的海員、飲食和建筑等行業(yè)!耙缘投似胀▌趧(wù)為主的結(jié)構(gòu),制約了對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展水平,也給不法勞務(wù)合作企業(yè)可乘之機(jī)!标愑抡J(rèn)為。

    對(duì)外勞務(wù)立法和建立服務(wù)體系是當(dāng)務(wù)之急

    “外派勞務(wù)糾紛頻發(fā)的原因除了中介等勞務(wù)合作企業(yè)的管理問(wèn)題外,還有服務(wù)體系不健全、立法缺失的問(wèn)題!标愑抡J(rèn)為,從服務(wù)體系看,目前國(guó)家不但惠及勞務(wù)人員和相關(guān)企業(yè)的支持政策較少,同時(shí)對(duì)于外派勞務(wù)人員在國(guó)外發(fā)生的各種事故和法律糾紛提供的公益性法律支持和援助也較少。
    福建外事辦公室涉外安全處有關(guān)人士認(rèn)為,外派勞務(wù)合作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)影響大的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng),事關(guān)外派勞務(wù)人員的合法利益和我國(guó)的對(duì)外形象。目前對(duì)外合作進(jìn)行立法已刻不容緩,迫在眉睫。建議國(guó)家有關(guān)部門加快勞務(wù)輸出方面的立法進(jìn)程,及早制定出規(guī)范勞務(wù)輸出的法律,構(gòu)建一個(gè)完善的法律體系。
    福建勞動(dòng)保障廳建議,為改進(jìn)目前勞務(wù)人員境外援助需求強(qiáng)烈、企業(yè)境外管理成本高、突發(fā)事件處理難度大的問(wèn)題,建議在勞務(wù)人員集中的省外勞務(wù)市場(chǎng)設(shè)立援助服務(wù)性機(jī)構(gòu)。同時(shí)通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金,完善醫(yī)療和保險(xiǎn)機(jī)制、提高勞務(wù)人員歸國(guó)再就業(yè)援助等方式,構(gòu)建外派勞務(wù)人員服務(wù)體系,保障勞務(wù)人員合法權(quán)益。
    福建外經(jīng)貿(mào)廳建議,有關(guān)部門應(yīng)積極參與WTO項(xiàng)下的自然人流動(dòng)自由化談判,要求成員國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大開放勞動(dòng)市場(chǎng),減少簽證管理環(huán)節(jié)的限制,取消入境歧視,消除阻礙自然人移動(dòng)的隱性壁壘。利用好雙邊聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)和自貿(mào)區(qū)等平臺(tái),商簽雙邊勞務(wù)合作協(xié)定,有針對(duì)性開啟、擴(kuò)大海外勞務(wù)市場(chǎng)。

  相關(guān)稿件
· 企業(yè)聯(lián)姻勞務(wù)市場(chǎng)打造“藍(lán)領(lǐng)”基地 2009-08-20
· 我國(guó)將采取措施防范境外勞務(wù)事件 2009-07-10
· 延邊“內(nèi)外兼修”破解對(duì)外勞務(wù)返鄉(xiāng)難題 2009-06-09
· 一季度對(duì)外勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)10.4% 2009-04-16
· 上海提高科研計(jì)劃課題中科研人員勞務(wù)費(fèi)比例 2009-03-09