編者按：6月初國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)家發(fā)改委同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，其中提到將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，“適時(shí)出臺(tái)燃油稅”，這一消息再次引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)燃油稅的關(guān)注。

記者調(diào)查

    早在1994年，國(guó)家有關(guān)部門就曾動(dòng)議要開征燃油稅。但至今已過(guò)去了13年，燃油稅到底何時(shí)開征，具體怎么征收等一系列問(wèn)題仍然懸念重重。究竟是什么原因使得燃油稅的出臺(tái)一拖再拖？有什么因素在阻礙燃油稅的實(shí)施？一旦實(shí)施燃油稅，將給人們的生活帶來(lái)哪些變化？帶著這些疑問(wèn)，記者開始了一系列的調(diào)查。

燃油稅出臺(tái)一拖再拖

    燃油稅實(shí)際上是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行駛的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅，它一改現(xiàn)行的定額式養(yǎng)路費(fèi)征收方式，采取多耗油多納稅，少耗油少納稅的原則，將其與油耗捆綁起來(lái)收稅。對(duì)于這個(gè)看似專業(yè)的話題，很多百姓其實(shí)并不陌生，不僅僅是因?yàn)樗�的出臺(tái)將直接關(guān)系到“有車族”的切身利益，還與一場(chǎng)類似馬拉松式的出臺(tái)進(jìn)程不無(wú)干系。
    早在13年前，也就是1994年，國(guó)家有關(guān)部門就提出了開征燃油稅的動(dòng)議；1997年，全國(guó)人大通過(guò)《公路法》，其中首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)，并表示擬于1998年1月1日起實(shí)施，具體辦法由國(guó)務(wù)院決定；1999年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)十二次會(huì)議通過(guò)了《公路法》修正案，將交通車輛開征燃油稅正式列入法案；2001年1月4日，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的金人慶透露，燃油稅出臺(tái)工作已經(jīng)就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開征該稅種；2004年1月，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人表示，取消養(yǎng)路費(fèi)、開征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中；2005年1月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心的報(bào)告稱：我國(guó)已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國(guó)公布推行……而最近一次有關(guān)燃油稅的消息，是今年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)家發(fā)改委同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，其中再次提出將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，“適時(shí)出臺(tái)燃油稅”。
    “應(yīng)該說(shuō)，每一次有關(guān)燃油稅方案及出臺(tái)時(shí)間的消息都會(huì)引起很大的社會(huì)反應(yīng)，尤其是近些年，隨著我國(guó)私人汽車消費(fèi)市場(chǎng)的快速啟動(dòng)，有關(guān)燃油稅的話題就更加引人注目了�！敝袊�(guó)汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，13年間，燃油稅一次次闖入人們的生活，又一次次淡出人們的視線，令人失望。

利益協(xié)調(diào)困難重重

    中國(guó)汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和認(rèn)為燃油稅實(shí)施起來(lái)有很多難題亟待解決。比如，燃油稅能否簡(jiǎn)單取代養(yǎng)路費(fèi)？這個(gè)稅究竟屬于國(guó)稅還是地稅、中央與地方如何分成？燃油稅是該在煉油廠征收還是在加油站征收？營(yíng)運(yùn)車輛與家用車輛的征收標(biāo)準(zhǔn)如何區(qū)分？取消養(yǎng)路費(fèi)后，道路建設(shè)的資金何處尋覓，交通部門的橫貫在中國(guó)公路上的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的收費(fèi)站何去何從，全國(guó)30多萬(wàn)收費(fèi)站員工如何安置？目前高速公路投資主體多元化，實(shí)施燃油稅，他們的利益如何體現(xiàn)？一系列問(wèn)題難下定論，也就使得燃油稅一拖再拖。
    但在賈新光看來(lái)，這種種難題似乎都不是問(wèn)題�！案鞑块T間利益關(guān)系協(xié)調(diào)不了，中國(guó)的燃油稅就一直不能落實(shí)。”賈新光一語(yǔ)道破天機(jī)�！爸灰�有部門出面解決這一系列問(wèn)題，再多的困難都是不存在的。隨著中國(guó)與國(guó)際接軌，世界各國(guó)都在征收燃油稅，中國(guó)也同樣不能例外�！�

百姓對(duì)此反應(yīng)不一

    據(jù)了解，美國(guó)征收燃油稅的稅率是30%，日本是120%，德國(guó)是260%，法國(guó)是300%。面對(duì)各國(guó)燃油稅稅率如此之大的差異，中國(guó)的燃油稅又將采取什么樣的稅率呢？
    雖然燃油稅方案沒有出臺(tái)，但一直以來(lái)，30%至50%的稅率已成了業(yè)界公開的“秘密”。賈新光說(shuō)：“按照國(guó)際慣例，產(chǎn)油國(guó)稅率低，用油國(guó)稅率高。中國(guó)處于產(chǎn)和用之間，既不能像伊朗那么低，也不能像法德和日本那么高，30%至50%的燃油稅稅率符合中國(guó)國(guó)情�！�
    如果按照多耗油多繳稅的原則，燃油稅一旦開征，會(huì)給廣大車主帶來(lái)哪些影響呢？媒體人士高先生給記者算了筆賬。高先生目前開了一輛排量2.0升的法系車，按每百公里耗油13升，使用市場(chǎng)價(jià)4.68元/升的93號(hào)汽油，每年2萬(wàn)公里的行駛里程計(jì)算，一年油費(fèi)支出為4.68×13×200=12168元。再加上2400元的養(yǎng)路費(fèi)，全年需支出14568元。
   燃油稅開征后，取30%的稅率，同一輛轎車的全年費(fèi)用為：4.68×(1+30%)×13×200=15818.4元。取50%的稅率，全年費(fèi)用則為4.68×(1+50%)×13×200=18252元。
    盡管費(fèi)用增加了，但高先生表示還是贊同燃油稅的征收。“多用油就多交錢，多排放就多交錢，這樣比較公平�！备呦壬�如是說(shuō)。
    不過(guò)，公交公司的張先生和出租車司機(jī)鄭先生則抱有不同看法。按公交公司1600輛汽車計(jì)算，每輛公交車每天油耗60升左右計(jì)算，繳納30%的燃油稅可比每年固定的養(yǎng)路費(fèi)貴多了。而一輛使用93號(hào)汽油的出租車，每百公里耗油10升，平均每月行駛約在1萬(wàn)公里，每月耗油1000升，30%的燃油稅同樣讓鄭先生感到吃力。
    有專家分析，在燃油稅日漸出臺(tái)的趨勢(shì)下，小排量、經(jīng)濟(jì)型轎車會(huì)更受消費(fèi)者的青睞。

燃油稅開征“動(dòng)真格了”

    從1994年國(guó)家有關(guān)部門首次動(dòng)議開證燃油稅算起，到今年已經(jīng)第13個(gè)年頭了。對(duì)于此次燃油稅的再度提上日程，賈新光表示：盡管正式實(shí)施仍然困難重重，但不排除“這一次動(dòng)真格的可能”。
    專家表示，盡管燃油稅政策出臺(tái)將“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，但當(dāng)今節(jié)能已被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，開征燃油稅、利用價(jià)格杠桿和稅收手段促進(jìn)能源節(jié)約勢(shì)在必行。
    “同時(shí)，今年石油價(jià)格比較穩(wěn)定，出臺(tái)燃油稅的時(shí)機(jī)比較適合，不會(huì)引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響�！辟Z新光說(shuō)如此判斷。如果今后石油價(jià)格有所提高，老百姓能否承受得起呢？賈新光表示，水漲船高是肯定的，但是燃油稅一旦開始征收，也就不會(huì)有太大的問(wèn)題。況且，燃油稅的征收形式不一，可以按照每升多少錢固定計(jì)費(fèi)，也可以按照一定的比率收費(fèi)。
    目前，我國(guó)征收的養(yǎng)路費(fèi)等各種費(fèi)用都是按年征收，因此賈新光認(rèn)為這個(gè)時(shí)候是發(fā)出燃油稅即將實(shí)施信號(hào)的最好時(shí)機(jī)�！皬陌l(fā)出信號(hào)到具體實(shí)施需要半年的預(yù)熱期，國(guó)家要實(shí)施燃油稅，也肯定是選擇在年尾或者年初的時(shí)候?qū)嵤�。選擇那個(gè)時(shí)候出臺(tái)，阻力相對(duì)較小，而提前半年發(fā)出信號(hào)，也可以起到一定的知會(huì)作用，給相關(guān)部門一個(gè)適應(yīng)期、一個(gè)準(zhǔn)備期”。

網(wǎng)友之聲:征收燃油稅 利國(guó)利民

    ▲盡快開征燃油稅取消養(yǎng)路費(fèi)和過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，這必將會(huì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排暢通公路，減少腐敗。
    ▲應(yīng)該從源頭收，每升固定價(jià)格。 [詳情]

大家談:需要時(shí)間底線

    談及“燃油稅”的“難產(chǎn)”，專家的意見很集中：一是“費(fèi)改稅”將使交通部門近30萬(wàn)員工無(wú)法安置；二是地方利益收歸國(guó)家財(cái)政引發(fā)博弈；三是國(guó)際油價(jià)一直居高不下。出臺(tái)一項(xiàng)新政，固然要平衡各方利益，但是一拖十余年，除了感慨部門利益的強(qiáng)大以及政府協(xié)調(diào)的不足外，或許更該反思的是我們究竟浪費(fèi)了多少時(shí)間成本。[詳情]