近期，部分地方城投領(lǐng)域案件多發(fā)。這一現(xiàn)象引起社會(huì)較高關(guān)注。相關(guān)人士建議，應(yīng)該以問題導(dǎo)向出發(fā)，通過暢通融資渠道、規(guī)范融資中介、加強(qiáng)城投企業(yè)監(jiān)管等措施，織密制度籠子,遏制城投領(lǐng)域亂象。

　　城投領(lǐng)域腐敗案頻發(fā)引發(fā)關(guān)注

　　6月6日，昆山市紀(jì)委發(fā)布信息，長(zhǎng)期在城投領(lǐng)域工作的陶燕靈被查。陶燕靈先后擔(dān)任昆山樂成置業(yè)有限公司銷售部經(jīng)理、副總經(jīng)理，昆山樂成置業(yè)有限公司久恒房產(chǎn)銷售分公司負(fù)責(zé)人，昆山城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司房產(chǎn)管理部經(jīng)理，昆山城市住房租賃有限公司總經(jīng)理，2020年11月任昆山城投房產(chǎn)管理有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。目前，案件仍在審理之中。

江蘇省連云港市灌云縣紀(jì)委監(jiān)委在同興鎮(zhèn)舉行廉政文化活動(dòng)。資料照片

　　記者采訪了解到，近年來，城投領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)，涉及省市縣多層級(jí)。省級(jí)層面，云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理王崢被查，4月28日，副省級(jí)城市青島城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委副書記、總經(jīng)理臧毅杰落馬；市級(jí)層面，3月31日福建寧德市城建集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)雷立雄落馬，4月25日江西宜春市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)郭建斌落馬；縣級(jí)層面包括3月20日被查的浙江麗水云和縣城市建設(shè)投資集團(tuán)董事、副總經(jīng)理葉萌，4月13日落馬的湖南省寧鄉(xiāng)縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司黨組副書記、經(jīng)理戴向軍等。

　　多數(shù)城投領(lǐng)域腐敗案涉及金額較大。落馬官員在工程招標(biāo)、工程建設(shè)、轉(zhuǎn)讓土地等項(xiàng)目收受賄賂的金額隨著項(xiàng)目規(guī)模“水漲船高”。據(jù)通報(bào)，江蘇省鎮(zhèn)江市自2022年1月開展融資領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治以來，共立案查處黨員干部22人，其中縣處級(jí)干部3人，挽回經(jīng)濟(jì)損失近16億元。陜西省漢中市城投辦原主任張漢安收受賄賂達(dá)3500余萬元；湖南省湘潭市相關(guān)領(lǐng)域反腐，留置40人，追贓挽損34.12億元……

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高昂的融資中介費(fèi)成為權(quán)力尋租的載體。融資中介費(fèi)在業(yè)內(nèi)存在許久。一位融資中介人士接受采訪時(shí)說，融資中介費(fèi)通常為融資金額的1%-2%，個(gè)別項(xiàng)目甚至高達(dá)3%，有些平臺(tái)想融到錢，就必須支付高昂的中介費(fèi)用。

　　鎮(zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委先后查處6名涉及市縣兩級(jí)政府平臺(tái)公司“一把手”的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。發(fā)現(xiàn)多名資金“掮客”存在跨區(qū)域介入融資業(yè)務(wù)并獲取高額中介費(fèi)行為，以及向平臺(tái)公司干部行賄問題，共查處資金“掮客”10人。

　　大額資金往來、監(jiān)管薄弱致不法事件時(shí)有發(fā)生

　　城投平臺(tái)涉及的城建項(xiàng)目數(shù)量多、資金量大，易滋生腐敗。一名業(yè)內(nèi)人士說，“金融機(jī)構(gòu)愿意借錢給城投企業(yè)，是因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)倒閉要追責(zé)，而政府不會(huì)倒閉，借款人也就不用擔(dān)責(zé)。由此城投公司在借錢運(yùn)作項(xiàng)目的過程中，可能存在權(quán)力尋租、利益輸送問題。”

　　由于有政府信用背書，城投企業(yè)往往能夠讓金融機(jī)構(gòu)借貸大額資金。據(jù)了解，城投公司的高管及董事等要職不少是由當(dāng)?shù)卣?，大多?shù)人員都有政府部門兼職或曾經(jīng)任職的經(jīng)歷，在一些地方，城投公司儼然成了“第二職能部門”。城投公司舉借債務(wù)融資被納入政府部門統(tǒng)籌，因此金融機(jī)構(gòu)愿意大量借貸，期間有大額資金往來，暗藏腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

　　另一方面，面對(duì)資源高度集中的狀況，卻存在監(jiān)管薄弱、制約不足問題。有關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，城投平臺(tái)“一把手”能調(diào)動(dòng)大量資源，權(quán)力集中，受到的監(jiān)督制約卻很小。一些企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制不夠健全，監(jiān)事會(huì)或獨(dú)立外部董事履行監(jiān)督職責(zé)流于形式，監(jiān)事會(huì)一年開不了幾次會(huì)；同時(shí)外部監(jiān)督缺失，相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)，一些外部審計(jì)事務(wù)所甚至為維持業(yè)務(wù)關(guān)系，故意“放水”。

　　此外，一些城投公司專業(yè)人員欠缺，遴選金融機(jī)構(gòu)存“盲區(qū)”。據(jù)業(yè)內(nèi)人員反映，城投公司選擇金融機(jī)構(gòu)和金融工具，涉及金融工具的資金成本、規(guī)模、期限、使用范圍、程序要求以及審批效率等等，這些都可能決定著目標(biāo)基建項(xiàng)目的生死存亡。同時(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)幾乎主導(dǎo)了這一市場(chǎng)，城投公司幾乎沒有話語權(quán)，更沒有什么選擇權(quán)。由此導(dǎo)致城投公司違規(guī)融資擔(dān)保、違規(guī)借款、違規(guī)舉債投資等問題高發(fā)。

　　疏堵結(jié)合遏制城投領(lǐng)域亂象

　　城投平臺(tái)的腐敗問題盤根錯(cuò)節(jié)，備受關(guān)注。主要從事城市更新項(xiàng)目及城投投資相關(guān)業(yè)務(wù)的西政資本分析說，城投機(jī)構(gòu)融資時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，投資人投資意愿強(qiáng)，當(dāng)?shù)仄脚_(tái)可選擇的機(jī)會(huì)也較多，會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域城市發(fā)展需要資金支持，投資人投資熱情反而不高，有些區(qū)域不得不通過提高融資成本的方式來吸引資金，進(jìn)而容易引發(fā)利益輸送。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，開展國(guó)有平臺(tái)企業(yè)融資中介領(lǐng)域違規(guī)獲利追繳行動(dòng)，城投平臺(tái)非標(biāo)融資產(chǎn)品的綜合融資成本將更加有效地控制，更重要的是，將迎來更加規(guī)范的展業(yè)環(huán)境。

　　首先是要暢通國(guó)有平臺(tái)融資渠道，斬?cái)嘀薪檗缈偷慕槿肭?。北京市煒衡律師事?wù)所律師王小菊等認(rèn)為，要從國(guó)企平臺(tái)企業(yè)融資具體要求、相關(guān)資質(zhì)材料、具體流程等制度和規(guī)定清晰化、公開化起，做好融資相關(guān)法律法規(guī)制度體系建設(shè)，從源頭上解決問題。

　　其次，融資中介需更加規(guī)范，通過提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)提升競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)融資中介人士認(rèn)為，融資中介服務(wù)要提高專業(yè)性，在規(guī)范運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，需要掌握更多的信息，對(duì)資金成本和融資途徑更加敏感，對(duì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和渠道更加了解，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)使得城投機(jī)構(gòu)相關(guān)人員產(chǎn)生尋租空間。

　　另外，要加強(qiáng)對(duì)城投公司監(jiān)管，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水等認(rèn)為，一些城投平臺(tái)既是融資主體又是建設(shè)主體，一手利用政策優(yōu)勢(shì)壟斷政府業(yè)務(wù)，一手利用權(quán)力地位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，容易引發(fā)腐敗。建議通過專項(xiàng)巡察、專業(yè)審計(jì)等方式，促進(jìn)平臺(tái)公司不斷完善治理結(jié)構(gòu)，圍繞投融資高頻風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)列出權(quán)力清單，對(duì)投融資行為實(shí)施事前、事中、事后全方位監(jiān)督。同時(shí)，提高城投公司專業(yè)技術(shù)人員比例，提升融資決策的科學(xué)性，預(yù)防腐敗亂象。

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