“一帶一路”助推中歐班列等陸上貿(mào)易活動(dòng)興起，但根據(jù)國(guó)際慣例，只有海運(yùn)提單可作為物權(quán)憑證，國(guó)際鐵路提單不具備物權(quán)憑證屬性，不利于“一帶一路”走深走實(shí)。

　　近日，全國(guó)首例鐵路提單物權(quán)糾紛案在重慶宣判，標(biāo)志著鐵路提單業(yè)務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐在法律層面獲得支持。其背后，是重慶在中央部委支持下，對(duì)“一帶一路”陸上國(guó)際貿(mào)易規(guī)則展開的不懈探索，推動(dòng)鐵路提單從無(wú)到有，并不斷拓展其應(yīng)用場(chǎng)景和規(guī)模。

　　受訪業(yè)內(nèi)人士建議，我國(guó)可以此案為契機(jī)，在完善法律保障、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、加強(qiáng)推廣應(yīng)用等方面加快推進(jìn)，為構(gòu)建陸上國(guó)際貿(mào)易規(guī)則貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。

　　全國(guó)鐵路提單第一案

　　去年2月，英颯（重慶）貿(mào)易有限公司從歐洲進(jìn)口一批汽車，與承運(yùn)方和融資擔(dān)保方簽訂協(xié)議約定，由貨運(yùn)代理方向外國(guó)出口商簽發(fā)鐵路提單作為提貨憑證。

　　貨物經(jīng)中歐班列運(yùn)輸至重慶后，進(jìn)口方英颯公司與國(guó)內(nèi)銷售商重慶孚騏汽車銷售有限公司簽訂銷售合同，并將提單交付孚騏公司，但孚騏公司持提單向承運(yùn)方提貨時(shí)卻遭到拒絕，于是將對(duì)方告上法庭。

　　這是全國(guó)首例鐵路提單物權(quán)糾紛案。孚騏公司認(rèn)為，其持有提單就有權(quán)提取貨物；承運(yùn)方認(rèn)可鐵路提單的物權(quán)憑證功能，但認(rèn)為根據(jù)協(xié)議約定和鐵路提單指示的收貨人約定，只能向汽車進(jìn)口商英颯公司交付貨物，因此拒絕放貨。

　　此案日前在重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院一審宣判，成為國(guó)際貿(mào)易中的典型案例。經(jīng)審理，法院確認(rèn)貨物所有權(quán)歸屬提單持有人即孚騏公司，判決被告向原告即孚騏公司交付貨物。

　　該案審判長(zhǎng)、重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院副院長(zhǎng)賈科介紹，由于此案是商業(yè)實(shí)踐發(fā)展而產(chǎn)生的新類型糾紛，在走訪相關(guān)部門，了解市場(chǎng)主體需求和鐵路提單實(shí)際狀況以及多方查詢資料、反復(fù)探討論證的基礎(chǔ)上，法院認(rèn)為，市場(chǎng)主體在國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸過(guò)程中約定使用鐵路提單，并承諾持有人具有提貨請(qǐng)求權(quán)，是創(chuàng)設(shè)了一種特殊的指示交付方式，該做法不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定和社會(huì)公共利益，是合法有效的。因此，法院做出確認(rèn)原告享有鐵路提單項(xiàng)下車輛的所有權(quán)，被告向原告交付車輛的判決。

　　“鐵路提單第一案的判決結(jié)果，對(duì)鐵路提單及其基本交易模式予以肯認(rèn)，并明確了鐵路提單交易的相關(guān)規(guī)則?！辟Z科說(shuō)，本案的判決有助于促進(jìn)貿(mào)易、運(yùn)輸、金融等相關(guān)行業(yè)主體厘清鐵路提單的相關(guān)法律問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

　　“此案的判決結(jié)果，既是對(duì)有關(guān)鐵路提單創(chuàng)新探索的鼓勵(lì)和保護(hù)，標(biāo)志著鐵路提單業(yè)務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐在法律層面得到肯定，為下一步的創(chuàng)新探索提供了司法支持和引領(lǐng)基礎(chǔ)?！敝貞c商務(wù)委統(tǒng)籌指導(dǎo)處處長(zhǎng)張葵說(shuō)。

　　多年探索構(gòu)建陸上貿(mào)易規(guī)則

　　從實(shí)現(xiàn)鐵路提單從無(wú)到有，到鐵路提單業(yè)務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐得到司法支持，其背后是重慶對(duì)陸上國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的持續(xù)探索。

　　2017年3月，國(guó)務(wù)院公布《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案》，要求重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“構(gòu)建中歐陸路國(guó)際貿(mào)易通道和規(guī)則體系，發(fā)展國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)”。

　　然而，數(shù)百年的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，一直奉行的是“海洋規(guī)則”，陸上國(guó)際貿(mào)易尚屬空白。重慶決定依托日漸成熟的國(guó)際鐵路物流網(wǎng)絡(luò)和中歐班列，以鐵路提單為核心，探索構(gòu)建陸上國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。

　　重慶物流金融公司副總經(jīng)理張文盛介紹，在前期工作中，重慶與多家銀行洽商，銀行同意鐵路提單作為國(guó)際信用證項(xiàng)下約定單證；同時(shí)，重慶方面與中外運(yùn)等物流企業(yè)達(dá)成相應(yīng)協(xié)議，確保運(yùn)輸企業(yè)對(duì)貨物負(fù)責(zé)。在測(cè)試貨物選擇方面，重慶則選擇不易損壞、容易保值且銷售渠道成熟的平行進(jìn)口汽車。

　　一切準(zhǔn)備就緒，重慶開始了大膽的探索。2017年12月22日，重慶開立全球首單鐵路提單國(guó)際信用證，用于從德國(guó)進(jìn)口汽車的貿(mào)易、融資和結(jié)算，標(biāo)志著鐵路提單實(shí)現(xiàn)“零的突破”。

　　“以前銀行只認(rèn)海運(yùn)提單，導(dǎo)致我們通過(guò)中歐班列開展平行進(jìn)口車業(yè)務(wù)時(shí)，企業(yè)資金壓力很大?！敝貞c終極汽車貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人陳忠正表示，鐵路提單讓企業(yè)資金壓力大幅度減小，還能比海運(yùn)節(jié)省20多天的物流時(shí)間。

　　此后，重慶繼續(xù)在應(yīng)用規(guī)模和場(chǎng)景方面深入探索。如2018年3月，鐵路提單首次實(shí)現(xiàn)批量化運(yùn)用；2018年7月，鐵路提單首次在西部陸海新通道上成功應(yīng)用等。

　　截至目前，重慶已簽發(fā)鐵路提單50余份，產(chǎn)品種類也從最初的平行進(jìn)口車，拓展到木材、奶粉等，更多的銀行、運(yùn)輸企業(yè)也加入鐵路提單的推廣使用中。

　　隨著探索的深入，重慶的努力得到了國(guó)家層面的支持和肯定。

　　2018年11月7日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》指出，支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究和探索賦予國(guó)際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證功能。

　　2019年7月，商務(wù)部召開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專題會(huì)議，會(huì)上通報(bào)了全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第三批最佳實(shí)踐案例31個(gè)，鐵路提單信用證融資結(jié)算名列其中。

　　重慶的努力也得到國(guó)際層面的關(guān)注。2019年6月，我國(guó)向聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)提交《中國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)就解決鐵路運(yùn)單不具備物權(quán)憑證屬性帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題開展工作的建議》，并在第52屆年會(huì)上獲得了絕大多數(shù)國(guó)家的支持，貿(mào)法會(huì)已啟動(dòng)相關(guān)探索工作。

　　2019年12月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)與我國(guó)商務(wù)部在重慶聯(lián)合舉辦高級(jí)別國(guó)際研討會(huì)，就鐵路提單相關(guān)議題展開深入研討。

　　法律保障、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)仍待完善

　　“全國(guó)首例鐵路提單物權(quán)糾紛案的宣判，宣示了鐵路提單‘憑單提貨、憑單交貨’的屬性在法律上成立且有效，但與海運(yùn)提單相比，鐵路提單的國(guó)內(nèi)國(guó)際法律保障體系還遠(yuǎn)未成型，亟待完善?！敝袊?guó)外運(yùn)重慶公司副總經(jīng)理胡強(qiáng)說(shuō)。

　　多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，鐵路提單依然在現(xiàn)行國(guó)際多邊貿(mào)易體系中缺乏法律保護(hù)，如目前國(guó)內(nèi)尚未通過(guò)立法或修法，對(duì)鐵路提單物權(quán)屬性予以確認(rèn)，國(guó)際法律也只承認(rèn)海運(yùn)提單合法性。

　　“鐵路提單的配套規(guī)則也需要完善，至今我們?nèi)匀煌Ａ粼诤Ｑ髸r(shí)代的巨大歷史慣性中?！焙鷱?qiáng)說(shuō)，鐵路提單至今只能沿用海運(yùn)提單的相關(guān)規(guī)則，如目前國(guó)內(nèi)外用于鐵路提單的信用證、托收單據(jù)、電匯單據(jù)等均沿用海運(yùn)提單的模式，不利于鐵路提單的推廣應(yīng)用。

　　“這些難點(diǎn)導(dǎo)致，鐵路提單的應(yīng)用場(chǎng)景和領(lǐng)域依然較為受限。”張葵說(shuō)，如目前鐵路提單暫時(shí)僅限于與中資銀行的境外分支機(jī)構(gòu)、中國(guó)的物流公司合作，企業(yè)普遍對(duì)鐵路提單認(rèn)知度仍有待提升。

　　重慶市高級(jí)人民法院民三庭庭長(zhǎng)喻志強(qiáng)表示，“鐵路提單第一案具有十分重要的法治規(guī)則意義，有利于推進(jìn)‘一帶一路’陸上貿(mào)易規(guī)則的法治化。下一步，可以在總結(jié)商業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和司法裁判規(guī)則的基礎(chǔ)上，不斷完善鐵路提單及與鐵路提單相關(guān)的貿(mào)易、融資、運(yùn)輸相關(guān)規(guī)則，并爭(zhēng)取在國(guó)際貨協(xié)、貨約相關(guān)規(guī)定中增加使用鐵路提單的條款，使鐵路提單獲得更充分的法律保障?！?/p>

　　“為推動(dòng)鐵路提單實(shí)現(xiàn)大范圍推廣應(yīng)用，探索構(gòu)建與鐵路運(yùn)單特點(diǎn)相匹配的規(guī)則，如銀行等金融機(jī)構(gòu)可針對(duì)鐵路提單，創(chuàng)立專門的信用證，以及托收、電匯單據(jù)等配套規(guī)則?！焙鷱?qiáng)說(shuō)。

　　在加快鐵路提單市場(chǎng)化推廣應(yīng)用方面，張文盛等業(yè)內(nèi)人士建議，我國(guó)可加大鐵路提單推廣力度，可通過(guò)駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)等各方，加快鐵路提單推廣使用。同時(shí)，我國(guó)可以中歐班列和西部陸海新通道為重點(diǎn)，將鐵路提單從國(guó)際跟單信用證逐步應(yīng)用到托收、匯兌等結(jié)算方式，圍繞陸上國(guó)際貿(mào)易相關(guān)環(huán)節(jié)展開全方位探索，與多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則、物流金融創(chuàng)新等進(jìn)行有效對(duì)接，力爭(zhēng)盡快形成完備的貿(mào)易規(guī)則體系。