中共中央國(guó)務(wù)院近日公布2020年一號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，和以前一號(hào)文件相比，今年一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題著墨不多，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村、農(nóng)民。

　　這跟2020年要全面建成小康社會(huì)、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)密切相關(guān)。要完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，就要解決城鄉(xiāng)差距，要解決城鄉(xiāng)差距，就要補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。

　　提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境等，就成了亟待解決的問(wèn)題。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示，“三農(nóng)”最突出短板是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

　　而農(nóng)業(yè)問(wèn)題，核心則歸結(jié)為“三穩(wěn)”，即穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，從早期的擴(kuò)大產(chǎn)量，到供給側(cè)改革，再到三穩(wěn)政策出臺(tái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)不是矛盾重心。

　　8個(gè)抓手

　　今年中央一號(hào)文件提出，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村教育、農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等8個(gè)方面的短板。

　　鄭風(fēng)田表示，一號(hào)文件總結(jié)出來(lái)的這8個(gè)短板，就是下一階段要解決的問(wèn)題，也是提高農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活水準(zhǔn)的抓手。

　　他認(rèn)為，解決三農(nóng)問(wèn)題要靠城市已經(jīng)是過(guò)去的看法，現(xiàn)在解決三農(nóng)問(wèn)題要靠農(nóng)村，農(nóng)村“給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛”，農(nóng)村自身資源條件比較好，只要有少許資源傾斜，就能有很大改善。如果農(nóng)村條件提高，國(guó)民就沒(méi)必要轉(zhuǎn)移到城市去，甚至還要從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。

　　現(xiàn)在全國(guó)有8.8億農(nóng)民，其中2.8億個(gè)城市務(wù)工人員，除去老人孩子，農(nóng)村還有2億多勞動(dòng)力，要保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢(shì)頭不減弱、趨勢(shì)不逆轉(zhuǎn)，必須多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　鄭風(fēng)田表示，為了提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村面貌，中央一號(hào)文件圍繞“人地錢(qián)”出臺(tái)了不少政策。

　　在人才保障方面，提出抓緊出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn);在用地保障方面，提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系;在投入保障方面，當(dāng)前財(cái)政收支壓力很大，許多方面都在壓減支出，但補(bǔ)“三農(nóng)”全面小康短板的投入要保。

　　一號(hào)文件提出要開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。鄭風(fēng)田表示，這個(gè)政策一方面是為了穩(wěn)定預(yù)期，將承包政策延續(xù)，另一方面也是為了解決目前土地不集中，無(wú)法集約化的難題。

　　從供給側(cè)改革

　　到“三穩(wěn)”

　　種子行業(yè)專(zhuān)家張?chǎng)握J(rèn)為，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)政策有所變化，從供給側(cè)改革變成三穩(wěn)，一號(hào)文件要求糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，各省(自治區(qū)、直轄市)2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從2015年開(kāi)始，強(qiáng)調(diào)的是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和當(dāng)時(shí)的供給側(cè)改革一脈相承。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要解決的農(nóng)業(yè)當(dāng)中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即下力氣推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是調(diào)減玉米種植面積，調(diào)整生豬、牛羊、漁業(yè)生產(chǎn)布局，鞏固提升糧食產(chǎn)能，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　具體到玉米方面，就是減少玉米產(chǎn)量，增加大豆和水稻產(chǎn)量。我國(guó)推出了鐮刀灣玉米調(diào)減計(jì)劃，四年時(shí)間，玉米播種面積和產(chǎn)量已經(jīng)由歷史最高峰值的2015年的6.75億畝下降到了2019年的6.19億畝，大概下降了0.56億畝，產(chǎn)量由歷史最高峰值的2015年的2.65億噸下降到了2019年的2.61億噸，大概下降了400萬(wàn)噸。

　　張?chǎng)握J(rèn)為，三穩(wěn)政策出臺(tái)后，農(nóng)業(yè)供給側(cè)就實(shí)際上結(jié)束了，2020年農(nóng)業(yè)種植面積會(huì)延續(xù)2019年格局，2019年全國(guó)玉米播種面積6.19億畝，玉米產(chǎn)量2.61億噸，全國(guó)小麥播種面積3.56億畝，小麥產(chǎn)量1.34億噸，全國(guó)大豆播種面積1.36億畝，大豆產(chǎn)量1.71億噸，全國(guó)稻谷播種面積4.45億畝，稻谷產(chǎn)量2.10億噸，或許會(huì)成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)四大作物的相對(duì)固定數(shù)值，上下波動(dòng)幅度會(huì)很小。

　　他認(rèn)為，此前業(yè)內(nèi)對(duì)價(jià)格補(bǔ)貼等有悲觀預(yù)期，隨著三穩(wěn)政策出臺(tái)，行業(yè)預(yù)期明確，對(duì)玉米和玉米育種行業(yè)構(gòu)成利好。

　　淡化轉(zhuǎn)基因

　　2007年一號(hào)文件第一次提到轉(zhuǎn)基因，內(nèi)容是要轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)，2008年要求啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大項(xiàng)目，第二年農(nóng)業(yè)部發(fā)放了三個(gè)水稻、玉米轉(zhuǎn)基因育種安全證書(shū)。

　　轉(zhuǎn)基因育種政策幾經(jīng)波折，從啟動(dòng)研究到加快研究，再到2016年的慎重推廣。此后轉(zhuǎn)基因內(nèi)容就被淡化，前年和去年沒(méi)有轉(zhuǎn)基因內(nèi)容。

　　今年重新提到轉(zhuǎn)基因，只是換了一個(gè)名號(hào)，改成“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)”。

　　今年一號(hào)文件提到，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，大力實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程”。

　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，不提轉(zhuǎn)基因，是公眾對(duì)這個(gè)名詞太過(guò)敏感，希望少引起一些爭(zhēng)議。

　　張?chǎng)握J(rèn)為，從2016年一號(hào)文件提出慎重推廣之后，國(guó)家在轉(zhuǎn)基因技術(shù)政策上就進(jìn)去了一個(gè)冷靜期。他認(rèn)為接下來(lái)這個(gè)政策還會(huì)繼續(xù)延續(xù)下去。

　　張?chǎng)握J(rèn)為，一號(hào)文件提出要“實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工程”，種子行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)就是核心種質(zhì)資源的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)榉N質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)際大種業(yè)公司做并購(gòu)，很多就考慮到種質(zhì)資源。

　　“轉(zhuǎn)基因技術(shù)是要靠種質(zhì)資源做支撐的，轉(zhuǎn)基因技術(shù)需要好的種質(zhì)資源做支撐，種質(zhì)資源和轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一加一大于二的關(guān)系?！?/p>

　　2015年我國(guó)出臺(tái)了《全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2015-2030)》，這是第一次寫(xiě)入一號(hào)文件中。

　　一號(hào)文件在育種領(lǐng)域所提甚少，整體重視程度和此前相比有所降低。

　　養(yǎng)豬及其他

　　豬肉價(jià)格上漲是去年突出問(wèn)題，中央一號(hào)文件增加了養(yǎng)豬有關(guān)內(nèi)容，要確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。

　　一號(hào)文件要求，把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無(wú)豬市”、“無(wú)豬縣”問(wèn)題。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步減少活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。

　　這意味著，政府要糾正此前政策，擴(kuò)大本地養(yǎng)豬產(chǎn)能，南豬北養(yǎng)的歷史終結(jié)，屠宰環(huán)節(jié)也有可能實(shí)現(xiàn)本地化。

　　如果養(yǎng)豬產(chǎn)能恢復(fù)到正產(chǎn)年份，那么養(yǎng)豬行業(yè)的利潤(rùn)有可能迎來(lái)調(diào)整。

　　有些地方寥寥數(shù)語(yǔ)，但是對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響巨大，比如治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境環(huán)節(jié)，要大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)。深入開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用。

　　這意味著化肥和農(nóng)藥的使用量要繼續(xù)減少，也會(huì)影響相關(guān)上市公司業(yè)績(jī)。

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