桂林是山水甲天下的國際旅游名城，也是國務院首批確定的國家重點風景旅游城市，曾被譽為中國旅游業(yè)的“晴雨表”“風向標”。

　　2012年以來，桂林市借國家批復《桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規(guī)劃綱要》之機，大膽探索系列旅游改革，力促旅游升級，2018年實現(xiàn)接待游客過億人次、旅游總消費超千億元的“雙過億”突破。“世界一流的旅游目的地、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺”四大定位建設正如期推進。

桂林市漓江岸邊的村民在從事竹筏旅游業(yè)。記者　董振國　攝

　　提升硬件軟件：“大縣城”邁向“國際范”

　　桂林是我國最早對外開放的旅游城市之一，但由于開放創(chuàng)新意識不夠、基礎設施建設滯后等，城市擁擠混亂，通往各縣區(qū)、景區(qū)、景點的道路破舊不暢。一度被游客看成封閉發(fā)展的“小桂林”“大縣城”，感嘆“盛名之下，其實難副”。

　　針對以上瓶頸，桂林首先從提升交通等基礎設施硬件入手，通過建設區(qū)域性現(xiàn)代化綜合交通樞紐，加強與外界互聯(lián)互通、打破封閉格局。

　　桂林兩江國際機場新航站樓投入使用，多條高鐵開通運行，市區(qū)交通“北通南暢、東拓西聯(lián)”全面完工，全市基本實現(xiàn)“縣縣通高速”，一系列交通工程的實施讓桂林旅游通道能力大大提升。

　　桂林市市長秦春成介紹，去年9月，桂林實現(xiàn)與香港“一乘直達”，每天有超過150名香港游客乘坐動車到達桂林，上午在香港喝早茶，下午在桂林吃米粉已經(jīng)成為現(xiàn)實。

　　“來桂林旅游，帶一部手機就可以啦。吃住行游購娛，都可以在手機上搞定！”桂林市在旅游軟件上也同時發(fā)力，全面開啟智慧旅游新時代，建成“一鍵游桂林”平臺，這一創(chuàng)新服務模式廣受追捧，成為游桂林的“網(wǎng)紅神器”。

　　一系列旅游軟環(huán)境建設，大幅提高了桂林的開放度、美譽度。近年來，桂林成為全國施行51國公民72小時過境免簽、東盟10國旅游團6天入境免簽的首個地級市，首個與百度合作開通百度旅游“直達號”和首個與阿里旅行開展“未來景區(qū)”城市級戰(zhàn)略合作的城市；聯(lián)合國世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇和中國-東盟博覽會旅游展等一批專業(yè)性國際旅游論壇、會展永久落戶，讓桂林成為國際旅游數(shù)據(jù)研究與趨勢展望的“智慧中心”和融入“一帶一路”的“窗口”。

　　由單一吃“山水飯”向“旅游+”融合發(fā)展

　　長期以來，桂林以秀美的山水聞名于世，但旅游也高度依賴山水觀光游，產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一。國際旅游勝地建設開啟后，桂林市不斷豐富旅游內(nèi)涵，推動文旅融合發(fā)展，“生態(tài)＋旅游”“文化＋旅游”“健康＋旅游”“鄉(xiāng)村＋旅游”等業(yè)態(tài)不斷拓展。

　　桂林市文物局局長張明道介紹，桂林是國家首批24個歷史文化名城之一，有著深厚的文化底蘊，但由于過去不夠重視，大量珍貴人文遺跡湮沒在深街陋巷，破敗飄零。游客除了看山水，感受不到多少文化氣息。

　　“為更好彰顯‘一城文化滿城綠’的桂林風韻，我們開展了‘尋找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的價值’工程?！惫鹆质懈笔虚L蘭燕介紹，桂林做好整理搶救、研究包裝、保護利用“三部曲”，散珠碎玉式的歷史文化得到了系統(tǒng)挖掘整理。

　　靈渠列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，龍脊梯田列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，在全國率先出臺地方文化保護實體法《桂林市石刻保護條例》。靖江王府及王陵、甑皮巖國家考古遺址公園初具規(guī)模，成為“讓歷史說話、讓文物活起來”的成功實踐；正陽東西巷、靖江王城歷史文化街區(qū)改造和重建逍遙樓等工程，保護修繕歷代名人故居，讓文化散發(fā)魅力。

　　在《印象·劉三姐》大型實景演出基礎上，新推出愚自樂園地中海俱樂部等山水文化旅游精品，引進萬達文化旅游城、桂林千古情等一批高端文化旅游項目；發(fā)掘紅色文化遺存，建設了湘江戰(zhàn)役紀念園等一批紅色旅游景點和愛國主義教育基地。

　　作為國家首批13個健康旅游示范基地之一，桂林市積極創(chuàng)新健康旅游新業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，以醫(yī)療機構(gòu)、療休養(yǎng)機構(gòu)、健康管理機構(gòu)、康復護理機構(gòu)等為載體，重點開發(fā)高端醫(yī)療、康復療養(yǎng)等系列健康旅游產(chǎn)品，打造健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進“旅游+健康”融合發(fā)展。

　　勇作旅游改革“探路者”

　　國際旅游勝地建設賦予桂林旅游改革一系列政策利好，桂林市充分把握機遇，大膽進行機制體制創(chuàng)新，在旅游產(chǎn)業(yè)用地、導游自由執(zhí)業(yè)試點、全域旅游、“廁所革命”等領(lǐng)域先行先試，取得一系列突破。

　　——體制改革的“先行者”。突出機制創(chuàng)新，深化旅游業(yè)管理體制改革。成立了桂林市旅游發(fā)展委員會，開啟了單一行業(yè)主管部門向綜合旅游發(fā)展協(xié)調(diào)部門的轉(zhuǎn)變；積極推動國家批復漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，成立漓江風景名勝區(qū)工委、管委，對漓江實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)籌各方利益。組建桂林旅游三大公司，推動全市旅游資源一體化管理。

　　——旅游產(chǎn)業(yè)用地改革的“拓荒者”。旅游產(chǎn)業(yè)用地長期以來被歸為建設用地，嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)國家有關(guān)部門批準，桂林探索“多規(guī)合一”、旅游產(chǎn)業(yè)用地分類管理、旅游產(chǎn)業(yè)用地基準地價等改革舉措。試點期間，先后有33個重大旅游項目用地申請獲批，獲批新增建設用地超過1.05萬畝，有效推動了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——“廁所革命”的“引領(lǐng)者”。早在2000年就率先開展“廁所革命”的桂林，2015年起又掀起第二輪“廁所革命”，不僅要讓游客有廁所上，還要讓廁所變?yōu)榫坝^，如廁環(huán)境、男女廁比例和第三衛(wèi)生間得到大幅改善，旅游服務水平明顯提升。2015年，全國旅游廁所工作現(xiàn)場會在桂林召開，桂林經(jīng)驗得到充分肯定并全面推廣。

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