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圖為海關(guān)關(guān)員接受企業(yè)兩步申報政策咨詢。劉秀麗攝

圖為海關(guān)關(guān)員辦理兩步申報業(yè)務(wù)。劉秀麗攝

圖為海關(guān)開設(shè)兩步申報專用窗口。劉秀麗攝

　　8月26日13時25分，山東煙臺蓬萊國際機(jī)場通關(guān)作業(yè)現(xiàn)場，青島中遠(yuǎn)海運(yùn)航空貨運(yùn)代理有限公司向海關(guān)申報進(jìn)口700個光學(xué)鏡頭，這批貨物空運(yùn)進(jìn)口自韓國。與以往不同的是，企業(yè)報關(guān)人員僅填寫了收貨人、商品名稱、數(shù)量等9項(xiàng)報關(guān)單申報項(xiàng)目，2分鐘后，海關(guān)即完成了通關(guān)單證的審核放行，企業(yè)就可以提貨了，半個小時之后進(jìn)口貨物就可以進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)加工現(xiàn)場。這也是“兩步申報”改革啟動后，全國首票空運(yùn)現(xiàn)場通過這一模式實(shí)現(xiàn)通關(guān)放行的貨物。

　　山東省首票海運(yùn)現(xiàn)場“兩步申報”貨物也于當(dāng)天在煙臺通關(guān)放行。11時14分，山東煙臺港通關(guān)作業(yè)現(xiàn)場，山東朗越國際運(yùn)輸服務(wù)有限公司申報進(jìn)口一批挖掘機(jī)用配件，1分鐘后貨物即被放行，這比以往節(jié)省了幾天的時間。

　　這批挖掘機(jī)用配件由斗山工程機(jī)械(中國)有限公司進(jìn)口，公司一直通過煙臺口岸進(jìn)口貨物。此前企業(yè)都是一次備齊105個報關(guān)單需要的項(xiàng)目后再向海關(guān)申報，“兩步申報”改革啟動后，這一模式被徹底改變，企業(yè)只需要提供最少9個項(xiàng)目的基本信息就可以進(jìn)行申報，通關(guān)放行后即可提貨，其余信息可于運(yùn)輸貨物的船舶抵港14天內(nèi)再申報。

　　“我們業(yè)務(wù)量比較大，平均每月有1300票報關(guān)單通過海運(yùn)入境，改革后我們可以節(jié)省大量的人力物力和倉儲成本、時間成本?！惫緢箨P(guān)經(jīng)理孫莉說。

　　根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)一部署，青島海關(guān)隸屬煙臺海關(guān)駐港口辦事處、駐機(jī)場辦事處作為全國首批試點(diǎn)開展“兩步申報”改革。這一改革是對海關(guān)現(xiàn)有通關(guān)模式的重大創(chuàng)新，傳統(tǒng)模式下，企業(yè)提貨前必須完成全部105個報關(guān)單項(xiàng)目的申報，而有些申報信息或單證需要貨物到港后才能取得，導(dǎo)致企業(yè)難以提前申報或易引發(fā)差錯，通關(guān)前準(zhǔn)備成為制約企業(yè)提貨的“門檻”，部分進(jìn)口貨物抵港后仍需準(zhǔn)備近40個小時才能實(shí)施申報。實(shí)施兩步申報后，企業(yè)可以不必一次性填報完整，而是根據(jù)掌握的信息分步填報，先申報一部分必要的信息，放行提貨，再在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充完成申報，從而實(shí)現(xiàn)快速提離的目的。據(jù)測算，“兩步申報”模式下，進(jìn)口貨物抵港后申報準(zhǔn)備可縮短至半小時以內(nèi)。

　　據(jù)了解，“兩步申報”共分為兩步實(shí)施，第一步為概要申報，企業(yè)最少只需填制9個項(xiàng)目即可完成申報，實(shí)現(xiàn)提離;第二步為完整申報，企業(yè)自運(yùn)輸工具申報進(jìn)境14日內(nèi)，補(bǔ)充提交滿足稅收征管、合格評定等整體監(jiān)管需求的全面信息和單證。兩步申報突破了原有的口岸時空限制，大大縮短了貨物滯港時間，節(jié)省物流成本。試點(diǎn)期間，境內(nèi)收發(fā)貨人信用等級為一般信用及以上、經(jīng)由試點(diǎn)海關(guān)實(shí)際進(jìn)境貨物、涉及的監(jiān)管證件已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查的進(jìn)口貨物都可以進(jìn)行“兩步申報”。當(dāng)然，啟動“兩步申報”改革的同時，海關(guān)也保留了原有申報模式，企業(yè)可自行選擇“兩步申報”或一次完成申報。

　　根據(jù)海關(guān)總署關(guān)于開展“兩步申報”改革試點(diǎn)的部署，首批改革試點(diǎn)全國僅6個直屬海關(guān)10個現(xiàn)場，青島海關(guān)2個業(yè)務(wù)現(xiàn)場入選，充分說明了青島海關(guān)具有良好的改革基礎(chǔ)。參與試點(diǎn)的煙臺海關(guān)是青島海關(guān)轄區(qū)內(nèi)比較具有代表性的隸屬海關(guān)，業(yè)務(wù)發(fā)展較為平衡，既有海運(yùn)現(xiàn)場，也有空運(yùn)等業(yè)務(wù)現(xiàn)場，覆蓋業(yè)務(wù)種類較全。今年上半年煙臺海關(guān)進(jìn)口報關(guān)單占青島海關(guān)進(jìn)口業(yè)務(wù)總量的五分之一。同時，煙臺海關(guān)轄區(qū)擁有保稅港區(qū)，企業(yè)對一線進(jìn)口海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物的“兩步申報”改革試點(diǎn)有較大需求。此外，自2018年9月起，煙臺海關(guān)先后開展了新一代風(fēng)險作業(yè)系統(tǒng)、新一代查驗(yàn)管理系統(tǒng)(四期)等相關(guān)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為“兩步申報”試點(diǎn)奠定了改革基礎(chǔ)。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，青島海關(guān)根據(jù)時間節(jié)點(diǎn)倒排工期，確定試點(diǎn)準(zhǔn)備期、測試運(yùn)行期、總結(jié)評估期的相關(guān)工作重點(diǎn)，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌“兩步申報”改革試點(diǎn)的整體推進(jìn)落實(shí);籌建改革試點(diǎn)工作專班，負(fù)責(zé)推動具體業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、對企政策宣講培訓(xùn)、業(yè)務(wù)應(yīng)急處置等工作，形成職責(zé)清晰、快速聯(lián)動的工作機(jī)制。

　　同時，青島海關(guān)在原有應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)、技術(shù)、12360熱線等多部門聯(lián)動，進(jìn)一步形成重心向下、反應(yīng)迅速、快速聯(lián)動的應(yīng)急機(jī)制，提升應(yīng)急響應(yīng)速度和處置效率，及時幫助企業(yè)解決申報和通關(guān)過程中的問題。青島海關(guān)表示，在煙臺海關(guān)首批試點(diǎn)成熟的基礎(chǔ)上，將按海關(guān)總署統(tǒng)一部署，逐步開展關(guān)區(qū)范圍內(nèi)的“兩步申報”改革推廣工作，屆時，青島海關(guān)通關(guān)企業(yè)均可享受到改革紅利，口岸營商環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化。