中新經(jīng)緯客戶端5月6日電 6日，國家發(fā)改委就建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系有關(guān)情況舉行發(fā)布會。發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍表示，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，加快探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。

陳亞軍指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的主要任務(wù)包括5項：

第一，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制。這是提高經(jīng)濟效率和全員勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵制度。必須破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。

一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，重點是放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，并以居住證為載體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。

二是建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推動各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。

三是改革完善農(nóng)村承包地制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。

四是穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，加快探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。

五是建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

六是健全財政投入保障機制，以財政資金投入引導社會資本加大投入，提高土地出讓收入對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例，支持地方政府在債務(wù)風險可控前提下發(fā)行政府債券。

七是完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，推動各類涉農(nóng)中小金融機構(gòu)提供資金支持，擴大農(nóng)村抵押物范圍，通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。

八是建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式。

九是建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，建立到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，激發(fā)涉農(nóng)科研人員的積極性。

第二，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制。農(nóng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補齊這個短板。要推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標準統(tǒng)一、制度并軌。

一是建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，鼓勵省級政府建立統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，實行義務(wù)教育學校教師“縣管校聘”、縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享。

二是健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位的吸引力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的條件，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享。

三是健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動服務(wù)項目與居民需求有效對接，促進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。

四是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險制度，建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，推進低保制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的賠償標準。

六是建立健全鄉(xiāng)村治理機制，強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導作用，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。

第三，建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，是城鄉(xiāng)差距的重要體現(xiàn)，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重制約。要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。

一是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機制，推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物的收運處置體系。

二是健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機制，對公益性強、經(jīng)濟性差的設(shè)施，建設(shè)投入要以政府為主；對有一定經(jīng)濟收益的設(shè)施，政府要加大投入，引入社會資本，并引導農(nóng)民投入；對以經(jīng)營性為主的設(shè)施，建設(shè)投入要以企業(yè)為主。

三是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護機制，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度。

第四，建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)為重要補充。要瞄準這個發(fā)展方向，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

一是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，全面落實永久基本農(nóng)田的特殊保護制度，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，完善支持政策，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)補貼政策體系，并發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

二是建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”，引導鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)改善服務(wù)環(huán)境、提升品質(zhì)。

三是探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，完善自然資源價格形成機制，建立公開透明的交易市場，增強市場活力。

四是建立鄉(xiāng)村文化保護利用機制，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護，建立地方和民族特色文化資源的挖掘利用機制，創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝的振興模式。

五是搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，把特色小鎮(zhèn)發(fā)展成為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目。

六是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃制度，強化城鄉(xiāng)一體設(shè)計，科學編制市縣發(fā)展規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”要求編制市縣空間規(guī)劃。

第五，建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題。要落實以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵勤勞致富，統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四方面的收入。

一是完善促進農(nóng)民工資性收入增長的環(huán)境，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)的制度，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的針對性和有效性。

二是健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的正向激勵機制，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，并培育專業(yè)化市場化的服務(wù)組織。

三是建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制，加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出以及擔保、繼承權(quán)。

四是強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。

五是強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)體制機制，著力提高脫貧質(zhì)量。(中新經(jīng)緯APP)

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