近日，財(cái)政部一句話(huà)，力度空前!徹底點(diǎn)醒了“地方債，中央兜底”的幻覺(jué)?！耙獔?jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“買(mǎi)單”的幻覺(jué)，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的幻覺(jué)。”而這句話(huà)背后的深意則是，金融機(jī)構(gòu)躺著數(shù)錢(qián)的日子結(jié)束了...

　　近日財(cái)政部整改報(bào)告提出，堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”，堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“買(mǎi)單”的“幻覺(jué)”，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的“幻覺(jué)”。對(duì)于下一步地方債監(jiān)管的工作計(jì)劃，也將遏制隱性債務(wù)增量放到了第一位。

　　今年以來(lái)，財(cái)政部已經(jīng)通報(bào)過(guò)重慶、山東、河南、湖北等多地違法違規(guī)舉債行為的問(wèn)責(zé)情況。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步還將持續(xù)加大對(duì)違法違規(guī)舉債行為的問(wèn)責(zé)，繼續(xù)將強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)作為加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)督的重要抓手，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查，對(duì)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，一律依法問(wèn)責(zé)到人，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為蔓延。

　　此外，財(cái)政部日前在《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告)中透露，將研究出臺(tái)地方債終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任制度，堅(jiān)決查處問(wèn)責(zé)違法違規(guī)行為。

　　財(cái)政部在報(bào)告中表示，要堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“買(mǎi)單”的幻覺(jué)，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的幻覺(jué)。

　　1 多通過(guò)信托、資管違規(guī)舉債

　　從江蘇省的通報(bào)情況來(lái)看，2015~2016年，常州市金壇區(qū)、南通市通州區(qū)、海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮安市淮陰區(qū)、洪澤縣等8個(gè)設(shè)區(qū)市的15個(gè)縣(市、區(qū))共32個(gè)項(xiàng)目，涉及地方政府及其所屬部門(mén)通過(guò)信托或資產(chǎn)管理計(jì)劃等方式違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題。截至目前，上述違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題已經(jīng)全部糾正。

　　江蘇省對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員共計(jì)57人給予行政開(kāi)除處分、行政撤職處分、降級(jí)、記大過(guò)等不同程度的處分。此外，財(cái)政部公布的《貴州省處理部分市縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律》顯示，貴州黔東南自治州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、銅仁市碧江區(qū)、遵義市匯川區(qū)、黔東南州凱里市、黔西南州興義市5地有關(guān)責(zé)任人受到問(wèn)責(zé)處理。

　　根據(jù)財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，前述處理的違法違規(guī)舉債行為，主要是依靠融資平臺(tái)公司通過(guò)信托、資管等渠道為政府融資;以及通過(guò)不合規(guī)的PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式來(lái)違規(guī)融資。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮表示，經(jīng)過(guò)幾年的整頓，地方債管理已經(jīng)方向明確、制度完善細(xì)化，卓有成效。江蘇、貴州兩起違法舉債事件都是由財(cái)政部駐各地的專(zhuān)員辦發(fā)現(xiàn)并查處，由于專(zhuān)員辦的人員數(shù)量能限，難以監(jiān)控整個(gè)省份的債務(wù)管理情況，因此未來(lái)健全地方政府債務(wù)管理，省級(jí)政府要負(fù)起責(zé)任。

　　鄭春榮認(rèn)為，目前最大的難點(diǎn)是，一些地方的基層政府沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，違規(guī)舉債沖動(dòng)依然存在，比如今年財(cái)政部公布的違法違規(guī)舉債地方，基本都是基層的市縣級(jí)政府。

　　2 將加大對(duì)違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)

　　地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受到多方高度關(guān)注，多位接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)嚴(yán)格防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的力度必須加大。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年末全國(guó)地方政府債務(wù)余額15.32萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額17.19萬(wàn)億元以?xún)?nèi)。如果以債務(wù)率來(lái)衡量地方政府債務(wù)水平，2016年地方政府的債務(wù)率為80.5%，低于國(guó)際通行警戒標(biāo)準(zhǔn)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　但是，對(duì)于個(gè)別地區(qū)存在的違法違規(guī)舉債問(wèn)題，財(cái)政部在近日發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》中指出，雖然地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但個(gè)別地方政府繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司、PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

　　另外，還存在項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任不落實(shí)、違法違規(guī)融資行為問(wèn)責(zé)不到位等原因。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步還將持續(xù)加大對(duì)違法違規(guī)舉債行為的問(wèn)責(zé)，繼續(xù)將強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)作為加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)督的重要抓手，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查，對(duì)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，一律依法問(wèn)責(zé)到人，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為蔓延。

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