今年政府工作報(bào)告對(duì)國(guó)資國(guó)企改革重點(diǎn)著墨，不僅要求七大壟斷領(lǐng)域混改邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐，并提出“推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)”等。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在接受中國(guó)證券報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，試點(diǎn)主要是區(qū)分投資公司和運(yùn)營(yíng)公司具體管理內(nèi)容，進(jìn)一步確定其主要任務(wù)。過(guò)去一年主要對(duì)國(guó)有資本投資管理運(yùn)營(yíng)基本思路進(jìn)行探索，目前在如何增加資產(chǎn)流動(dòng)性、如何通過(guò)監(jiān)管防止國(guó)有資產(chǎn)流失、如何發(fā)揮投資公司和運(yùn)營(yíng)公司治理結(jié)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)保值的作用等方面有了進(jìn)一步探索和實(shí)踐。

　　目前，多家試點(diǎn)央企改革正加速落地。其中，中糧集團(tuán)將進(jìn)一步以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、股權(quán)多元、整體上市為目標(biāo)，優(yōu)化各專(zhuān)業(yè)化公司的資產(chǎn)配置;中航工業(yè)將探索組建集團(tuán)發(fā)起、社會(huì)資本參與的產(chǎn)業(yè)拓展基金，并將在子公司放開(kāi)股權(quán)，用外部資本推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)企改革是一項(xiàng)大跨度、廣領(lǐng)域、長(zhǎng)周期的系統(tǒng)工程，2017年，以黨建為總抓手，混改為突破口，管資本為著力點(diǎn)，系統(tǒng)縱深推進(jìn)，層層落地見(jiàn)效。

　　投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)加速落地

　　作為首批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的中糧集團(tuán)，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，2017年，中糧集團(tuán)將進(jìn)一步以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、股權(quán)多元、整體上市為目標(biāo)，優(yōu)化各專(zhuān)業(yè)化公司的資產(chǎn)配置，加大資源整合力度，推動(dòng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及重組整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一體、人財(cái)物一體、資產(chǎn)和管理一體，完善市場(chǎng)獨(dú)立主體功能，增加行業(yè)影響力控制力。中糧集團(tuán)黨組堅(jiān)持以體系化集成化方法籌劃推進(jìn)國(guó)有資本投資公司改革，堅(jiān)持放權(quán)搞活與強(qiáng)化監(jiān)管對(duì)稱并行，在向?qū)I(yè)化公司下放五大經(jīng)營(yíng)權(quán)利的同時(shí)，同步設(shè)計(jì)構(gòu)建下沉式、伴隨型、垂直化“大風(fēng)控”體系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本監(jiān)管體制機(jī)制的重大創(chuàng)新。2017年將加強(qiáng)風(fēng)控工作，用好“大風(fēng)控”監(jiān)督體系，充分發(fā)揮“總部引領(lǐng)、內(nèi)部協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、有效溝通、充分共享”的制度優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)各項(xiàng)風(fēng)控改革舉措落地，著力管好風(fēng)險(xiǎn)、管住風(fēng)險(xiǎn)，著力構(gòu)建和完善風(fēng)險(xiǎn)控制的長(zhǎng)效機(jī)制，保障集團(tuán)持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展、安全發(fā)展。

　　與中糧集團(tuán)同時(shí)納入首批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司也邁出新步伐。

　　國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司新聞發(fā)言人劉洋河表示，國(guó)投在這兩年多的改革中把公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行了全面梳理，初步形成了“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)際業(yè)務(wù)”的四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。其中，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中優(yōu)化。去年國(guó)投將煤炭業(yè)務(wù)整體劃給了中煤集團(tuán)，劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)一共有500多億，成為首家完成煤炭業(yè)務(wù)整合的中央企業(yè)。同時(shí)，國(guó)投決定停止布局新的火電項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源。結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)戰(zhàn)略性稀缺性礦產(chǎn)資源投資力度;前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展。2016年重組中國(guó)高新投資公司和國(guó)投高科公司，打造了一個(gè)前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資平臺(tái)，在民生方面搭建了國(guó)投健康產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，加快布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。此外，國(guó)投的金融服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)際業(yè)務(wù)助推國(guó)家的“一帶一路”戰(zhàn)略，重點(diǎn)聚焦“一帶一路”沿線國(guó)家，在一些重要項(xiàng)目上也取得重要進(jìn)展。

　　在授權(quán)方面，劉洋河介紹，國(guó)投實(shí)行分類(lèi)授權(quán)機(jī)制，在去年對(duì)國(guó)投電力和國(guó)投高新進(jìn)行充分授權(quán)的基礎(chǔ)上，近期對(duì)國(guó)投礦業(yè)、國(guó)投交通、國(guó)投資本等9家子公司列出授權(quán)清單，實(shí)行授權(quán)管理。

　　混改陸續(xù)破題

　　混改方面，中國(guó)聯(lián)通打響了試點(diǎn)第一槍。3月6日，中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司總經(jīng)理陸益民在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的政策吹風(fēng)會(huì)上表示，目前中國(guó)聯(lián)通的混改方案正在國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批之中。中國(guó)聯(lián)通希望通過(guò)混改，深化落實(shí)電信企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”。

　　中國(guó)證券報(bào)記者了解到，2017年，中航工業(yè)將明確國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)管理、梳理集團(tuán)層面產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金籌建、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等工作思路，起草上市公司資本運(yùn)作規(guī)劃及市值管理方案。并設(shè)立通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持一批通航產(chǎn)品項(xiàng)目及通航運(yùn)營(yíng)發(fā)展。與民營(yíng)企業(yè)拓展通航下游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)放發(fā)展。探索組建集團(tuán)發(fā)起、社會(huì)資本參與的產(chǎn)業(yè)拓展基金，推動(dòng)技術(shù)與制造資源產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，中航工業(yè)機(jī)電要率先踐行軍民融合戰(zhàn)略;中航工業(yè)沈飛要率先放開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈低端，把戰(zhàn)略資源向產(chǎn)業(yè)鏈高端聚集;中航工業(yè)宏光要率先放開(kāi)股權(quán)，用外部資本推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí);中航工業(yè)安吉要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，積極引入社會(huì)資本及資源要素，探索開(kāi)展經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)及核心骨干持股。

　　中糧集團(tuán)近期也明確提出，混改方面，今年內(nèi)將力爭(zhēng)推進(jìn)中糧飼料、中糧酒業(yè)、中國(guó)茶葉3家專(zhuān)業(yè)化公司混改。到2018年，爭(zhēng)取18家專(zhuān)業(yè)化公司全部混改，實(shí)現(xiàn)上市發(fā)展。

　　有望引領(lǐng)新一輪熱潮

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，2017年國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)圍，針對(duì)前期試點(diǎn)遇到的問(wèn)題，今年將加大授權(quán)力度，在二、三級(jí)企業(yè)推進(jìn)?；旄姆矫?，今年鐵路、民航、電信等領(lǐng)域的混改將加速。此外，2017年央企整體上市或有明顯提速的趨勢(shì)。將積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改制，支持央企間、央企與地方國(guó)有企業(yè)交叉持股，大力推進(jìn)改制上市工作，力求包括集團(tuán)層面在內(nèi)的混改有所突破。

　　長(zhǎng)城證券認(rèn)為，國(guó)企改革目的在于通過(guò)市場(chǎng)化提高國(guó)有企業(yè)效率、提升國(guó)企活力，核心改革包括國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企股權(quán)和國(guó)企運(yùn)營(yíng)。本輪國(guó)企改革總體思路為國(guó)資監(jiān)管基調(diào)向管資本轉(zhuǎn)變、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)及優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局。國(guó)資監(jiān)管方面，成立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，監(jiān)管基調(diào)由“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向?yàn)椤肮苜Y本”;放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)方面，積極推進(jìn)以引入戰(zhàn)略投資者為主的混合所有制改革(國(guó)企股權(quán));在國(guó)資戰(zhàn)略布局調(diào)整方面，配合供給側(cè)改革，積極推進(jìn)央企并購(gòu)重組(國(guó)資運(yùn)營(yíng))。此外，本輪國(guó)改還注重加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?；旄姆矫?，本輪混改重點(diǎn)針對(duì)壟斷行業(yè)，全面開(kāi)花而非散點(diǎn)分布。國(guó)企改革的各類(lèi)途徑中，目前兼并重組、資產(chǎn)證券化、股權(quán)激勵(lì)等國(guó)企改革途徑均已推廣且較成熟，而最近被提上議程的混合所有制改革則更易刺激市場(chǎng)神經(jīng)，引發(fā)新一輪國(guó)企改革行情。