國(guó)家發(fā)改委近日表示，將研究制定“地方政府償還貸款計(jì)劃”，對(duì)于依法依規(guī)應(yīng)由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購(gòu)款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計(jì)劃。筆者認(rèn)為，債務(wù)置換固然是解決眼前問(wèn)題的選項(xiàng)之一，但只是推遲了存量債務(wù)兌付的時(shí)間，并沒(méi)有解決大量地方政府債務(wù)的質(zhì)量問(wèn)題。因此，需要根據(jù)條件量力而行，避免給今后的發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院去年發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2015》報(bào)告顯示，國(guó)家負(fù)債率由2007年的41.8%提高到2013年的49%，上升7.2個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。雖然總體負(fù)債率處在較低水平，但是從2007年至2013年，國(guó)家負(fù)債率由41.8%提高到了49%，六年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，整體負(fù)債率提高較快。

　　最大的風(fēng)險(xiǎn)隱患還在地方債膨脹上。在2010年經(jīng)過(guò)一次系統(tǒng)性審計(jì)澄清底數(shù)后，僅僅經(jīng)過(guò)不到一年時(shí)間增速稍有下降，此后又開(kāi)始大舉膨脹，特別是這一兩年又有加速之勢(shì)。有數(shù)據(jù)顯示，地方債較2010年的逾17萬(wàn)億元，又有較大幅度增長(zhǎng)（直接債務(wù)和或有債務(wù)）。100多個(gè)市本級(jí)、400多個(gè)縣級(jí)的債務(wù)率超過(guò)100%。

　　以債務(wù)置換的方式幫助地方化解眼前的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，既是無(wú)奈之舉，也是目前最為可行的方法之一。關(guān)鍵在于，以這樣的方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要確保不讓風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積聚，不把風(fēng)險(xiǎn)變成地方政府未來(lái)的巨大壓力。

　　很顯然，增強(qiáng)地方政府的債務(wù)主體意識(shí)，是目前最為緊迫的問(wèn)題之一。目前，相當(dāng)一部分地方把化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)押寶在中央政府身上，認(rèn)為中央不會(huì)不管。而從債務(wù)置換的方式來(lái)看，也給一些地方押對(duì)了“寶”。如果地方政府仍然懷揣這樣的想法，債務(wù)置換就有可能被扭曲操作。所以，必須把增強(qiáng)地方的債務(wù)主體意識(shí)作為最重要的一項(xiàng)工作，要求地方政府不管財(cái)力多么緊張，都要建立償債基金，確立債務(wù)償還機(jī)制。

　　要將債務(wù)償還與地方政府政績(jī)考核緊緊結(jié)合在一起，凡是沒(méi)有建立債務(wù)償還機(jī)制、設(shè)立債務(wù)償還基金，且償債基金規(guī)模必須達(dá)到地方可用財(cái)力5%以上的，追究地方政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。為了增強(qiáng)地方政府的償債能力，地方在今后明確發(fā)展方向、制定發(fā)展目標(biāo)、確定發(fā)展思路時(shí)，要改變目前過(guò)度重視眼前利益和局部利益，過(guò)度考慮政府政績(jī)的行為，要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在突出位置，從政策、資源、資金等方面，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。

　　當(dāng)然，控制債務(wù)總量，應(yīng)盡可能地發(fā)揮社會(huì)資本在公益事業(yè)、公共設(shè)施方面的作用，通過(guò)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，減少政府直接投資的比重和規(guī)模。

　　眼下的地方債務(wù)和當(dāng)年的國(guó)企債務(wù)類似，都是財(cái)務(wù)軟約束下經(jīng)濟(jì)主體非正常途徑的過(guò)度融資。顯然，地方債務(wù)置換超越了當(dāng)年解決“三角債”的思路，因而取得了顯著成效。但從本質(zhì)上說(shuō)，如果地方政府不具備類似企業(yè)那種“誰(shuí)投資，誰(shuí)出錢，不然就倒閉”的財(cái)務(wù)獨(dú)立性，債務(wù)置換也許很難從根本上解決地方債務(wù)難題。

　　總之，我們?cè)诨獾胤絺鶆?wù)的問(wèn)題上，可以采取以時(shí)間換空間的手段。前提是必須要有償還債務(wù)的方法和途徑、機(jī)制和體制，有控制債務(wù)總量、防止債務(wù)繼續(xù)盲目擴(kuò)大的措施，從而避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步積聚。