東北工業(yè)再振興，要避免過度依賴資源密集型工業(yè)，導(dǎo)致制造業(yè)調(diào)整升級滯后，缺乏國際競爭力。要學(xué)習(xí)和借鑒韓國的有益經(jīng)驗。東北的資源條件比韓國優(yōu)越，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)與韓國相類似，韓國能夠做到的，東北也應(yīng)當樹立信心，努力趕超。

　　未來東北經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)重點突破以下三個方面：一是要加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快落實對東北的重大政策文件，推進重點領(lǐng)域改革。促進裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動計劃，充分利用東北地區(qū)骨干企業(yè)多等優(yōu)勢，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。大力推動單一結(jié)構(gòu)地區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。二是要以加速城市化為抓手，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，逐步集聚人氣。三是重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間經(jīng)濟地域，優(yōu)化東北地區(qū)國土空間開發(fā)格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　東北工業(yè)再振興，要避免過度依賴資源密集型工業(yè)，導(dǎo)致制造業(yè)調(diào)整升級滯后，缺乏國際競爭力。要學(xué)習(xí)和借鑒韓國的有益經(jīng)驗。東北的資源條件比韓國優(yōu)越，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)與韓國相類似，韓國能夠做到的，東北也應(yīng)當樹立信心，努力趕超。

　　最近有媒體報道東北經(jīng)濟增長速度在全國排名最后，并把原因歸結(jié)于長期人口外流和負增長。但筆者認為，即使東北地區(qū)因自然條件或人口結(jié)構(gòu)問題導(dǎo)致人口自然增長不足與人口總量增長下降，若經(jīng)濟發(fā)展形勢好、活力強，也會導(dǎo)致外來人口向東北地區(qū)集聚，不會在短時間內(nèi)導(dǎo)致人口總量的下降。所以，把東北地區(qū)經(jīng)濟放緩歸因為人口下降，這是一種因果倒置的判斷和分析。東北三省經(jīng)濟增長低于全國平均增長速度的原因，不是因為人口減少，而是因為東北經(jīng)濟缺乏活力，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級緩慢，技術(shù)創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，產(chǎn)業(yè)布局不合理，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)機會不充分，勞動力供大于求，才導(dǎo)致人口外流。

　　2003年，黨中央國務(wù)院作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，12年來，東北振興取得了重要的階段性成果。但也要看到，老工業(yè)基地深層次體制機制問題和結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決。2014年以來，東北地區(qū)在周期性和結(jié)構(gòu)性因素共同影響下，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，今年上半年遼、吉、黑三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，仍處于低位。如果不及早采取有效措施，將有可能傳導(dǎo)影響到就業(yè)和民生領(lǐng)域，也會損及過去十年振興的根基。促進東北經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不僅對于東北，而且對于全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也十分重要而緊迫。目前東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要面臨以下四個方面的問題：

　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟活力不足。在東北老工業(yè)基地整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)所占比重較高。東北三省工業(yè)以原材料和機械裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)過20多年的改造調(diào)整，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然未能有較大的改變。但近年來國內(nèi)市場對于重化工業(yè)產(chǎn)品的需求正在發(fā)生變化，新世紀以來以興建高速公路、機場、港口和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)的投資需求逐步放緩，使東北工業(yè)的市場遇到需求不足的矛盾。同時，由于國有經(jīng)濟在社會總資本中比重過高， 分布戰(zhàn)線過長。從產(chǎn)業(yè)進入的角度來看， 在東北老工業(yè)基地中占有高比例的重化工業(yè)大多具有資金密集的特征， 客觀上進入壁壘很高， 新的所有制成分很難從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部獨立地生長起來。正是由于這一原因， 東北地區(qū)非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不充分，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群和大中小企業(yè)融合發(fā)展的局面，經(jīng)濟缺乏活力。

　　二是產(chǎn)業(yè)競爭能力下降，市場份額逐步萎縮。東北老工業(yè)基地原材料與裝備工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的地位相對下降。在計劃經(jīng)濟體制下，鋼、生鐵、純堿等傳統(tǒng)產(chǎn)品在全國占有大部分的市場份額，但在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，東北地區(qū)未能及時調(diào)整和改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大量傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭能力下降，市場份額逐步萎縮。東北的機械裝備制造、汽車制造業(yè)和石油化學(xué)工業(yè)在前一階段振興東北老工業(yè)基地過程中，取得了顯著成效，但缺乏以持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新做支撐的發(fā)展后勁，與德國 、日本 、韓國的同類產(chǎn)業(yè)相比，缺乏國際競爭力。東北工業(yè)的突出問題是產(chǎn)業(yè)升級的迫切要求與技術(shù)創(chuàng)新能力嚴重不足的矛盾。

　　三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，集聚效益差。東北經(jīng)濟從總體上看，處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，東、西、北有些地區(qū)還處于工業(yè)化初期、要完成工業(yè)化階段任務(wù)，還有很長的路要走。東北與全國中東部地區(qū)相比，仍屬于地廣人稀的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)與土地潛力很大，尤其是其東部、北部和西部地區(qū)， 大部分地區(qū)處于低水平的均衡狀態(tài)。從東北整體來看，多數(shù)產(chǎn)業(yè)僅僅有集聚的趨勢，集聚效益較差。地理上的分散使企業(yè)之間缺乏彼此協(xié)作的空間基礎(chǔ)，難以滿足產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)難以形成集成化和模塊化，制約了整個東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　四是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)加工度低，資源面臨枯竭，缺乏后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)石化、有色金屬和建材工業(yè)原料資源豐富，但普遍存在加工深度不夠的狀況，資源優(yōu)勢并未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。如石化工業(yè)，原油開采、原油加工和乙烯產(chǎn)業(yè)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合程度不高，深加工產(chǎn)業(yè)和精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。近年來，東北部分重點地區(qū)的礦產(chǎn)資源已經(jīng)完全枯竭或瀕臨枯竭， 面臨著必須全面轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面。部分地區(qū)礦產(chǎn)資源的開采成本也大幅度上升，失去了原有的經(jīng)濟優(yōu)勢。以黑龍江省為例， 省內(nèi)幾大自然資源優(yōu)勢如油田、煤炭、森林等， 正在迅速弱化乃至消失。

　　針對目前東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，未來東北發(fā)展應(yīng)重點突破以下三個方面：

　　一是要加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快落實對東北的重大政策文件，推進重點領(lǐng)域改革。促進裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動計劃，充分利用東北地區(qū)骨干企業(yè)多等優(yōu)勢，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。大力推動單一結(jié)構(gòu)地區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

　　二是要以加速城市化為抓手，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，逐步集聚人氣。通過提高城市化質(zhì)量促進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序轉(zhuǎn)變，加大對東北地區(qū)非競爭性行業(yè)的支持力度，包括鐵路、公路、水利、城市管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，以及城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等惠及民生的重點領(lǐng)域，為促進經(jīng)濟社會經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力；借助建立城市化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變互動的調(diào)控體系保障東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進行，發(fā)揮城市化對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序演變的載體及動力推動作用。

　　三是重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間經(jīng)濟地域，優(yōu)化東北地區(qū)國土空間開發(fā)格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強調(diào)大城市地域、經(jīng)濟類型區(qū)、生態(tài)環(huán)境整治區(qū)、重點經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的空間地域劃分，結(jié)構(gòu)體系建立，區(qū)域功能定位，運行機制與方式的選擇，將大城市地域、重點經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)作為東北地區(qū)重點建設(shè)的經(jīng)濟地域，增強大城市地域的增長極核空間擴散作用，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動作用，邊境經(jīng)濟合作區(qū)對外開放及國際經(jīng)濟合作增長極作用。

　　東北工業(yè)再振興，要避免過度依賴資源密集型工業(yè)，導(dǎo)致制造業(yè)調(diào)整升級滯后，缺乏國際競爭力。要學(xué)習(xí)和借鑒韓國的有益經(jīng)驗。東北的資源條件比韓國優(yōu)越，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)與韓國相類似，韓國能夠做到的，東北也應(yīng)當樹立信心，努力趕超。

　　(作者單位：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所產(chǎn)業(yè)布局研究室)