華北地區(qū)連日來再度遭遇大范圍霧霾天氣，北京、天津、河北等地相繼發(fā)布霾橙色預(yù)警信號。霧霾污染不斷加劇的情況下，新一輪治霾行動啟動?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，為應(yīng)對此次重污染天氣，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)有多個城市發(fā)布相應(yīng)等級的預(yù)警，并啟動應(yīng)急預(yù)案。環(huán)保部近日派出10個督查組對北京、天津、河北、山東、河南五省市重點城市的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和大氣污染源排放情況進行督查。督查結(jié)果顯示，部分企業(yè)應(yīng)急減排方案未落實，一些企業(yè)仍在違規(guī)排放。

12月1日，一名戴口罩的交警在北京宣武門路口執(zhí)勤?！⌒氯A社記者 陳曄華/攝

　　北京市氣象臺12月1日11時50分升級發(fā)布大霧橙色預(yù)警信號。北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，京西南區(qū)域點在11月30日18時左右，PM2.5達到當日濃度最大值，接近1000微克/立方米。截至12月1日8時，該區(qū)域點過去24小時PM2.5均值為745微克/立方米，大部分能見度不足500米，加上陰云覆蓋，大氣透明度很差。

　　天津11月30日也升級霾黃色預(yù)警為橙色，天津市環(huán)境監(jiān)測顯示，當日清晨7時，全市27個空氣質(zhì)量監(jiān)測站點中，有20個AQI超過了400，局地甚至達到500。同日，河北也繼續(xù)發(fā)布霾橙色預(yù)警信號，截至11月30日13時，石家莊、保定、廊坊三地爆表。

　　此外，11月30日晚，鄭州市大氣辦發(fā)布緊急通知，受持續(xù)霧霾天氣影響，鄭州市將重污染天氣預(yù)警應(yīng)急三級響應(yīng)升級至二級響應(yīng)，這是今年以來鄭州市首次啟動重污染天氣預(yù)警應(yīng)急二級響應(yīng)措施。山東省環(huán)保廳監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至12月1日9時，山東省共有11個城市出現(xiàn)重度污染及以上天氣。

　　不僅如此，隨著寒冬到來，大規(guī)模霧霾開始向江南、華南等地區(qū)蔓延。11月30日早晨長江中下游以北大部地區(qū)都被大霧籠罩，波及約16個省區(qū)直轄市，這也是今年入冬以來我國范圍最廣、強度最強的一輪大霧天氣。為此，中央氣象臺將霧和霾的預(yù)警均升至橙色級別，為今年下半年首次。

　　環(huán)保部一位官員對《經(jīng)濟參考報》記者坦言，和大氣污染現(xiàn)狀相比，目前措施想要很快起到效果難度很大。一方面霧霾形成原因非常復(fù)雜，另一方面，我國傳統(tǒng)的以煤為主的能源結(jié)構(gòu)并不能很快發(fā)生改變，盡管各地都在抓緊推進煤改氣，但是其進程受到能源結(jié)構(gòu)制約，隨著北方供暖開始，霧霾壓力將會更大。

　　頑固　企業(yè)違規(guī)排放屢罰屢犯

　　據(jù)悉，環(huán)境保護部于11月27日派出10個督查組對北京、天津、河北、山東、河南五省市重點城市的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和大氣污染源排放情況進行督查。

　　記者從環(huán)保部了解到，從督查結(jié)果看，部分企業(yè)應(yīng)急減排方案未落實，廊坊三河市和大城縣納入應(yīng)急減排的部分企業(yè)，未明確具體減排措施；在升級為紅色預(yù)警響應(yīng)后，部分企業(yè)仍按黃色預(yù)警要求采取減排措施。

　　值得注意的是，少數(shù)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問題依然突出，河南新鄉(xiāng)群翔化工有限公司在責令停產(chǎn)期間擅自開工，生產(chǎn)裝置加熱爐超標排放。天津、河北等地也存在建筑工地、管網(wǎng)、道路施工土石方作業(yè)不停工，水泥攪拌站未停產(chǎn)等問題，渣土車、重型貨車道路遺撒現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　“工業(yè)企業(yè)仍在違規(guī)排放，本應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能仍然在堂而皇之地進行生產(chǎn)，這些違規(guī)行為很多都是屢罰屢犯。”一位督查小組人士對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　值得注意的是，為破解“違法成本低”問題，2015年1月1日起正式實施的新《環(huán)保法》加入了按日計罰、查封扣押、行政拘留等措施。但實際上從今年以來環(huán)保部派出的督查組檢查結(jié)果來看，環(huán)境違法問題仍較為普遍。

　　“造成京津冀地區(qū)冬季的霧霾天氣，主要是燃煤排放，但根源還是一些工業(yè)企業(yè)沒有做到排放達標?！币晃画h(huán)保官員對《經(jīng)濟參考報》記者表示，以鋼鐵行業(yè)為例，根據(jù)對相關(guān)鋼鐵企業(yè)進行的全面大排查顯示，通觀200多家鋼鐵企業(yè)，70%以上的鋼鐵企業(yè)無法按照標準排放污染物，即70%都存在超標排污的問題，尤其是一些鋼鐵企業(yè)根本就沒有污染治理設(shè)施。

　　“數(shù)據(jù)監(jiān)測失真，煙囪里冒著黑煙，你說當?shù)卣娴牟恢溃繉嶋H上很多時候政府為了經(jīng)濟考慮，往往睜一只眼閉一只眼，成了保護傘?！鄙鲜鋈耸刻寡?，滾滾黑煙背后，是難以撼動的利益格局，甚至一些地方環(huán)保部門的管理人員收了好處，已經(jīng)成了當?shù)匚廴酒髽I(yè)的“代言人”，幫助其作假逃避檢查。

　　“無法根除這些盤踞在背后的利益，政策的效果就不會顯現(xiàn)出來，治理霧霾只能是‘越治越霾’。”中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。

　　癥結(jié)　能源結(jié)構(gòu)單一亟待改變

　　柴發(fā)合表示，要從根本上治理霧霾，就要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，一是要把能源消耗量降下來；二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)；三是提高傳統(tǒng)能源的使用效率，降低排放。

　　一個不爭的事實是，長期以來由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)能過剩、能源結(jié)構(gòu)單一等問題，燃煤產(chǎn)生的污染物對大氣環(huán)境造成了巨大壓力。數(shù)據(jù)顯示，我國GDP占全球10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源。粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染物。2010年，我國二氧化硫、氮氧化物排放總量都超過2200萬噸，位居世界第一，工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠遠超出環(huán)境承載能力。

　　能源結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因。長期以來，煤炭在我國能源消費中的比重為70%左右，清潔能源比重偏低。2011年，我國煤炭消耗量超35億噸，產(chǎn)生的大量污染物給大氣環(huán)境造成巨大壓力。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對記者坦言，除了機動車污染等重頭污染源，實際上我們現(xiàn)在的相關(guān)落后產(chǎn)能的生產(chǎn)設(shè)備也對污染的貢獻率較大，大氣污染治理實質(zhì)上是能源結(jié)構(gòu)的改革，這對我們來說有很有意義，應(yīng)急預(yù)案只能解決短期霧霾問題，長期來看，治理大氣污染必須完善相應(yīng)機制，而不僅僅是應(yīng)急措施。

　　多位分析人士認為，未來一段時期我國治霾任務(wù)仍然艱巨。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》要求，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。

　　中國科學(xué)院院士秦大河對《經(jīng)濟參考報》記者表示，治理霧霾歸根結(jié)底是要改變我們的生產(chǎn)方式，徹底轉(zhuǎn)變高排放、高污染、高能耗生產(chǎn)方式，要把“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”作為大氣污染防治的重要措施，未來嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　環(huán)保部污染防治司副司長汪健表示，為了治理大氣污染，必然將會首先對高耗能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“開刀”，隨著過剩產(chǎn)能的壓縮、對煤炭使用量和兩高行業(yè)準入的限制，短期內(nèi)可能對行業(yè)盈利產(chǎn)生影響，但是從另一個方面看，也可以幫助這些行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，促進行業(yè)健康發(fā)展。