據(jù)國家法制辦網(wǎng)站消息，為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車發(fā)展，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，更好的滿足人民群眾出行需求，交通運輸部起草了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2015年11月9日。

　　以下為全文：

　　網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)

　　第一章總則

　　第一條為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，鼓勵出租汽車服務創(chuàng)新，促進出租汽車多元化服務融合發(fā)展，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務行為，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務，應當遵守本辦法。

　　本辦法所稱網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構(gòu)建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動。

　　本辦法所稱網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者，是指構(gòu)建網(wǎng)絡服務平臺，從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務的企業(yè)法人。

　　第三條各地應當優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)絡預約出租汽車。

　　網(wǎng)絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價，不享受出租汽車燃油補貼。

　　第四條國務院交通運輸主管部門負責指導全國網(wǎng)絡預約出租汽車管理工作。

　　各級交通運輸主管部門在本級人民政府領導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡預約出租汽車管理工作。

　　縣級以上道路運輸管理機構(gòu)(含出租汽車管理機構(gòu)，下同)具體實施網(wǎng)絡預約出租汽車管理。

　　發(fā)展改革、價格、通信、公安、商務、人民銀行[微博]、工商、稅務、網(wǎng)信等部門依據(jù)法定職責，對網(wǎng)絡預約出租汽車實施監(jiān)督管理。

　　第二章網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者

　　第五條申請從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的，應當符合下列條件：

　　(一)具有企業(yè)法人資格，服務所在地與注冊地不一致的，應在服務所在地登記分支機構(gòu)；

　　(二)在服務所在地具有固定的營業(yè)場所和相應服務機構(gòu)及服務能力；

　　(三)具備開展網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務相適應的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務器設置在中國大陸；

　　(四)網(wǎng)絡服務平臺數(shù)據(jù)庫應當接入服務所在地道路運輸管理機構(gòu)出租汽車監(jiān)管平臺；

　　(五)使用電子支付的，應與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務的協(xié)議；

　　(六)有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務質(zhì)量保障制度；

　　(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　外商投資網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資國家安全審查的相關規(guī)定等。

　　第六條申請從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的，應當根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應的設區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并提交以下材料：

　　(一)網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營申請表(見附件)；

　　(二)投資人、負責人身份、資信證明及其復印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復印件和委托書；

　　(三)企業(yè)法人資格證明，稅務登記證件，屬于分支機構(gòu)的應當提供分支機構(gòu)登記證明，外商投資企業(yè)還應當提供外商投資企業(yè)批準證書；

　　(四)具備互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力的證明材料，數(shù)據(jù)庫接入情況說明，服務器設置在中國大陸的情況說明；

　　(五)使用電子支付的，有與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂的提供支付結(jié)算服務協(xié)議；

　　(六)服務所在地辦公場所、管理人員等信息；

　　(七)經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務質(zhì)量保障制度文本；

　　(八)法律法規(guī)要求提供的其他材料。

　　第七條設區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)應商同級通信、網(wǎng)信等部門對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營申請進行審核，并自受理之日起30日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。

　　第八條設區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)對于網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營申請作出行政許可決定的，應當明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營期限等，并發(fā)放經(jīng)營范圍為預約出租汽車的《道路運輸經(jīng)營許可證》。

　　第九條設區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)對不符合規(guī)定條件的申請作出不予行政許可決定的，應當向申請人出具《不予行政許可決定書》。

　　第十條網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當在取得相應《道路運輸經(jīng)營許可證》并向企業(yè)注冊地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案后，方可開展相關業(yè)務。備案內(nèi)容包括經(jīng)營者真實身份信息、接入信息、道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》等。涉及經(jīng)營電信業(yè)務的，還應當符合電信管理的相關規(guī)定。其中，外商投資網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營涉及經(jīng)營增值電信業(yè)務，還應當符合《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證。

　　第十一條網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者暫?；蛘呓K止運營的，應當提前30日向服務所在地道路運輸管理機構(gòu)書面報告，說明有關情況，通告接入車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經(jīng)營的，應當將相應《道路運輸經(jīng)營許可證》交回原許可機關。

　　第三章網(wǎng)絡預約出租汽車車輛和駕駛員

　　第十二條擬從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務所在地道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并應當符合以下條件：

　　(一)7座及以下乘用車；

　　(二)車輛使用性質(zhì)登記為出租客運；

　　(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置。

　　具體車輛標準、營運年限和車輛標識，由設區(qū)的市級或者縣級交通運輸主管部門，按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實際情況確定。

　　第十三條道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為預約出租汽車的《道路運輸證》。

　　城市人民政府對網(wǎng)絡預約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對車輛發(fā)放《道路運輸證》。

　　第十四條從事網(wǎng)絡預約出租汽車服務的駕駛員，應當符合以下條件：

　　(一)取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責任記錄，無醉酒后駕駛機動車、追逐競駛等違法犯罪記錄；

　　(二)取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄的證明。

　　第十五條對符合第十四條規(guī)定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，按規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)發(fā)放類別為預約出租汽車的《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。

　　第四章網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營行為

　　第十六條網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益。

　　第十七條網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，并將接入車輛相關信息向服務所在地道路運輸管理機構(gòu)報備。不得接入其他營運車輛或非營運車輛。

　　第十八條網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當保證接入平臺的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動合同，開展有關法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育，并將接入的駕駛員相關信息向服務所在地道路運輸管理機構(gòu)報備。

　　網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當留存從事網(wǎng)絡預約出租汽車服務的駕駛員真實身份及聯(lián)系方式，按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》中相關要求，記錄駕駛員、約車人在互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)發(fā)布的信息內(nèi)容、用戶賬號、手機號碼、登錄日志等數(shù)據(jù)并備份，在國家有關機關依法查詢時，予以提供。

　　第十九條網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當提供24小時不間斷運營服務，并明確服務項目，公布服務質(zhì)量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，如實采集與記錄駕駛員服務信息。在提供網(wǎng)絡預約出租汽車服務時，提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務評價結(jié)果，以及車輛牌照等信息。使用符合規(guī)定的出租汽車計價器，向乘客出具相應的出租汽車發(fā)票。

　　第二十條網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當合理確定網(wǎng)絡預約出租汽車運價，實行明碼標價。

　　網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格提供運營服務的不正當競爭行為。

　　網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營，擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為。

　　網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者實行市場獎勵、促銷等行為應當符合相關法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告。

　　第二十一條網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者在服務所在地不應具有市場支配地位，不得妨礙市場公平競爭，侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益。

　　第二十二條網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當遵守網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定，業(yè)務相關數(shù)據(jù)和信息應當在中國大陸境內(nèi)存儲、傳輸、使用和管理，不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或支付賬戶、地理位置、出行線路等個人敏感信息以及地理坐標、地理標志等國家敏感信息，不得發(fā)布危害網(wǎng)絡和信息安全、公共安全、國家安全和社會穩(wěn)定的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利。

　　第二十三條網(wǎng)絡預約出租汽車不得巡游攬客。

　　網(wǎng)絡預約出租汽車在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。

　　網(wǎng)絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡服務平臺提供運營服務。

　　第二十四條網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當依法納稅，為乘客購買相關保險。

　　第二十五條網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當設立與經(jīng)營規(guī)模相當?shù)陌踩珜ｍ椯Y金，落實網(wǎng)絡安全防范措施，提高安全防范和抗風險能力。

　　第二十六條網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營應當符合國家相關運營服務標準。

　　第二十七條任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務。不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務。

　　網(wǎng)絡預約出租汽車和駕駛員不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡服務平臺提供運營服務。

　　第五章監(jiān)督檢查

　　第二十八條道路運輸管理機構(gòu)應當建設和完善政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與網(wǎng)絡預約出租汽車平臺信息共享。共享信息應當包括車輛和駕駛員基本信息、服務質(zhì)量以及乘客評價信息等。

　　道路運輸管理機構(gòu)應當定期組織開展網(wǎng)絡預約出租汽車服務質(zhì)量測評，并及時向社會公布本地區(qū)網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者基本信息、服務質(zhì)量測評結(jié)果等信息。

　　道路運輸管理機構(gòu)應當加強對網(wǎng)絡預約出租汽車市場監(jiān)管，加強對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者、營運車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)管理，根據(jù)管理需要有權(quán)調(diào)取查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者的登記、運營和交易等相關數(shù)據(jù)信息。

　　第二十九條通信主管部門和公安、網(wǎng)信部門對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者非法收集、存儲、處理和利用用戶有關信息，以及違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務有關規(guī)定、危害國家網(wǎng)絡安全的，依法進行查處。對有關部門認定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者，配合有關部門依法進行處置。

　　第三十條公安部門應當積極預防和妥善處置出租汽車行業(yè)可能發(fā)生的群體性事件，維護社會治安秩序，保護公民合法權(quán)益，依法制止和懲治違法犯罪活動，維護治安秩序與社會穩(wěn)定。

　　第三十一條工商部門應當依法查處網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營過程中的無照經(jīng)營行為和不正當競爭行為。

　　第三十二條價格部門應當依法查處網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營過程中的不正當價格行為。

　　第三十三條人民銀行對違反規(guī)定提供支付結(jié)算服務的銀行、非銀行支付機構(gòu)，應當依法予以處置。

　　第三十四條稅務機關應當依法查處網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營過程中的違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。

　　第三十五條各有關部門應當按照職責建立網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者和駕駛員信用記錄，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。同時將網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者信用信息在企業(yè)信用信息系統(tǒng)上予以公示。

　　第三十六條各地出租汽車行業(yè)協(xié)會組織應當建立網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者和駕駛員不良記錄名單制度，開展行業(yè)自律。

　　第六章法律責任

　　第三十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)予以警告，責令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營活動的；

　　(二)使用失效、偽造、變造、被注銷等無效道路運輸證的車輛從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營活動的。

　　第三十八條網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)接入未取得《道路運輸證》(預約出租汽車)的車輛的；

　　(二)不按照規(guī)定保證車輛技術狀況良好的；

　　(三)接入未取得《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》(預約出租汽車)駕駛員的；

　　(四)起訖點均不在許可的經(jīng)營區(qū)域從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營活動的。

　　第三十九條網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)予以警告，責令改正，并處以5000元以上10000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不按照規(guī)定開展駕駛員崗前培訓、日常教育的；

　　(二)不按照規(guī)定將接入平臺的車輛、駕駛員相關信息向服務所在地道路運輸管理機構(gòu)報備的；

　　(三)不按照規(guī)定制定服務質(zhì)量標準、建立并落實投訴舉報制度的；

　　(四)不按照規(guī)定提供不間斷運營的；

　　(五)不按照規(guī)定提供共享信息，或者不配合道路運輸管理機構(gòu)調(diào)取查閱相關數(shù)據(jù)信息的。

　　第四十條違反本規(guī)定，車輛所有人將車輛接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡服務平臺或同時接入兩個及兩個以上網(wǎng)絡服務平臺的、駕駛員接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡服務平臺，提供預約出租汽車服務的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款。

　　第四十一條網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者未履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案手續(xù)，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務的，由通信主管部門和公安、網(wǎng)信部門按照職責依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》規(guī)定予以責令互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者停止為其提供接入服務等處罰。

　　第四十二條網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，處以50元以上200元以下罰款，并對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者處以10000元以上30000元以下罰款：

　　(一)途中甩客或者故意繞道行駛的；

　　(二)未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客的；

　　(三)違規(guī)收費的；

　　(四)不按照規(guī)定攜帶道路運輸證、從業(yè)資格證的；

　　(五)接受網(wǎng)絡預約出租汽車服務平臺預約后未與乘客商定，不履行約定的；

　　(六)不按照規(guī)定使用文明用語，車容車貌不符合要求的；

　　(七)不按規(guī)定出具出租汽車發(fā)票的；

　　(八)其他違反國家相關運營服務標準的行為。

　　第四十三條網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員駕駛車輛巡游攬客的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，并處以500元以上2000元以下罰款，并對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者處以10000元以上30000元以下罰款。

　　第四十四條網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者有本辦法第二十條所列行為的，按照《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》的規(guī)定，由價格、工商部門按職責責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定的，由價格部門責令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款。

　　第四十五條網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者擅自從事或者變相從事支付業(yè)務的，人民銀行及其分支機構(gòu)責令其終止支付業(yè)務。

　　第四十六條網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者在經(jīng)營過程中違反稅收法律、行政法規(guī)的行為，稅務機關按《稅收征收管理法》有關規(guī)定進行處罰。

　　第四十七條地方性法規(guī)、政府規(guī)章對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營違法行為需要承擔的法律責任與本規(guī)定有不同規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七章附則

　　第四十八條巡游出租汽車以電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式為乘客提供運營服務的，不適用本辦法，按照《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十九條私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時，由合乘服務提供者事先發(fā)布出行計劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車，并分攤部分出行成本(僅限燃料成本及通行費)或免費互助的出行方式，不適用本辦法。

　　第五十條本暫行辦法自年月日起實施。