美國總統(tǒng)奧巴馬近日宣布《清潔電力計(jì)劃》的最終方案，稱這是迄今美國應(yīng)對氣候變化邁出的最重要一步，也為年底在巴黎舉行的氣候變化會(huì)議達(dá)成協(xié)議創(chuàng)造了條件。按照計(jì)劃，2030年前美國發(fā)電廠碳排放目標(biāo)將在2005年基礎(chǔ)上減少32%，大量燃煤發(fā)電廠將關(guān)閉，新能源將獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。但是，該計(jì)劃的推行目前還面臨來自美國國會(huì)共和黨人、地方政府和發(fā)電企業(yè)組織的重重阻力，能否順利實(shí)施仍然有待觀察。

美國總統(tǒng)奧巴馬3日發(fā)布《清潔電力計(jì)劃》最終方案，目標(biāo)是到2030年將美國現(xiàn)有電廠碳排放量在2005年基礎(chǔ)上削減32%。圖為8月3日，在美國紐約長島市，雷文斯伍德電廠外景。? 新華社/歐新中文

　　奧巴馬3日在白宮公布了《清潔電力計(jì)劃》的最終方案（以下簡稱最終方案），與草案相比，最終方案小幅提高了減排標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了各州實(shí)施計(jì)劃的靈活性，并增加了對可再生能源扶持力度。

　　美國環(huán)保局去年6月發(fā)布了《清潔電力計(jì)劃》草案，并在此后一年中與所涉各方進(jìn)行協(xié)商討論，以便使最終方案更加符合美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，兼顧各方利益。美國政府表示，最終方案考慮了過去一年收到的大約400萬條意見。

　　最終方案中，將針對美國發(fā)電企業(yè)的減排目標(biāo)由2030年碳排放量較2005基準(zhǔn)年下降30%改為下降32%。為減緩減排目標(biāo)對各州經(jīng)濟(jì)的沖擊，最終方案推遲了各州減排方案產(chǎn)生效果的時(shí)間，由此前草案規(guī)定的2020年延后至2022年。最終方案還設(shè)立了一個(gè)清潔能源促進(jìn)項(xiàng)目，對在州政府提交實(shí)施方案后開工建設(shè)且在2020年和2021年發(fā)電的清潔能源項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　美國16個(gè)州的減排目標(biāo)與草案相比有所提高，31個(gè)州的目標(biāo)略有放松，但是整體來說減排目標(biāo)有所提高。美國環(huán)境保護(hù)署署長吉娜·麥卡錫表示，提高減排目標(biāo)的原因主要包括，風(fēng)能和太陽能等可再生能源的成本降低，同時(shí)一些州即使無法自己生產(chǎn)可再生能源，也可以方便地從鄰近地區(qū)獲得清潔能源。

　　發(fā)電企業(yè)的二氧化碳排放量占美國總體排放量的大約40%，比汽車、飛機(jī)和美國家庭產(chǎn)生的碳排放總和還多，而二氧化碳是導(dǎo)致氣候變化的最常見溫室氣體。奧巴馬在2日發(fā)布的一段視頻講話中說，火電廠是美國二氧化碳排放的最大來源，而聯(lián)邦政府迄今沒有采取任何限制措施。

　　奧巴馬說，應(yīng)對氣候變化不該把難題留給下一代人。“為了我們的孩子，為了全體美國人的健康和安全，是得做出改變了。”他表示，這項(xiàng)計(jì)劃是美國迄今為應(yīng)對全球氣候變化而邁出的“最大、最重要的一步”。他在宣布最終方案時(shí)表示，要保障美國經(jīng)濟(jì)、安全和美國人的健康，美國需要更加嚴(yán)格的減排標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)可再生能源發(fā)展。

　　奧巴馬說，氣候變化是人類面臨的最大威脅，過去30年患有哮喘病的美國人增加一倍以上，從西部地區(qū)嚴(yán)重干旱和火災(zāi)、多地創(chuàng)下持續(xù)高溫記錄，到海平面上升和冰蓋縮小，氣候變化在影響每個(gè)社區(qū)，現(xiàn)在必須采取行動(dòng)。

　　他表示，到2030年，發(fā)電站碳排放目標(biāo)將在2005年基礎(chǔ)上減少32%，意味著屆時(shí)美國將消除8.7億噸二氧化碳大氣污染，其效果相當(dāng)于1.66億輛車停駛；到2030年，美國因發(fā)電廠排放而造成過早死亡的人數(shù)將下降90%，每年兒童哮喘病發(fā)作次數(shù)將減少9萬次。

　　美國能源部數(shù)據(jù)顯示，2014年，燃煤發(fā)電占美國發(fā)電量的約39%。麥卡錫說，如果《清潔電力計(jì)劃》獲得執(zhí)行，燃煤發(fā)電所占比例將在2030年下降為27%，新能源所占份額將會(huì)提高。麥卡錫說，各州建設(shè)核電站將會(huì)獲得資金支持。現(xiàn)階段核能發(fā)電占美國發(fā)電量的20%左右。奧巴馬政府估計(jì)，為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，每年需要投入84億美元。

　　激烈爭議不斷

　　《清潔電力計(jì)劃》最終方案公布后，各利益攸關(guān)方發(fā)出了截然相反的聲音，爭議程度與一年前相比絲毫沒有減弱。美國民主黨政治人物、可再生能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保組織等表示支持；而共和黨政治人物、傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)等則提出批評，認(rèn)為將給美國消費(fèi)者增加“不必要的負(fù)擔(dān)”，支持火力發(fā)電的利益集團(tuán)則打算鬧上法庭，阻止減排。

　　美國可再生能源行業(yè)和環(huán)保組織第一時(shí)間發(fā)聲對最終方案表示支持。美國太陽能協(xié)會(huì)發(fā)表聲明認(rèn)為，該方案具有“歷史意義”。美國風(fēng)能協(xié)會(huì)表示，這是一個(gè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏的方案，將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，為美國消費(fèi)者節(jié)省電費(fèi)支出，并讓美國的電力網(wǎng)絡(luò)更加可靠。美國環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)也表示，該決定讓世界受益。

　　但美國國會(huì)共和黨強(qiáng)烈反對最終方案，認(rèn)為其“走過了頭”、“過于苛刻”，將會(huì)導(dǎo)致電價(jià)上漲，就業(yè)崗位流失，給美國經(jīng)濟(jì)帶來“破壞性后果”。美國國會(huì)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨議員米奇·麥康奈爾表示，最終方案將對美國經(jīng)濟(jì)和美國中產(chǎn)階級造成新的打擊，他將盡其所能抵制其實(shí)施。美國全國礦業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織表示決定起訴政府，通過法律手段阻止計(jì)劃實(shí)施，不排除官司最終訴至美最高法院。

　　奧巴馬2日在視頻講話中說，長遠(yuǎn)看，他的減排計(jì)劃將能讓美國人享受低電價(jià)，在可再生能源領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并能提供更可靠的電力服務(wù)。

　　根據(jù)美國政府的預(yù)計(jì)，如果最終方案得以實(shí)施，到2030年，可再生能源發(fā)電占美國總裝機(jī)容量的比例將增至28%，每戶美國家庭的年均能源賬單將降低85美元。2020年到2030年，美國消費(fèi)者將節(jié)省電費(fèi)開支1550億美元。

　　奧巴馬表示，針對新計(jì)劃的“虛假批評”是在為不作為尋找借口。他反駁說，電力成本提高、電力短缺和經(jīng)濟(jì)受損的情況都將不會(huì)出現(xiàn)。他表示，當(dāng)尼克松總統(tǒng)決定采取行動(dòng)應(yīng)對污染城市的霧霾時(shí)，曾經(jīng)出現(xiàn)過有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)將受到影響的擔(dān)憂，但事實(shí)上這種擔(dān)憂并沒有成為現(xiàn)實(shí)；1990年，當(dāng)布什總統(tǒng)決定采取行動(dòng)應(yīng)對酸雨時(shí)，也出現(xiàn)過電力賬單會(huì)增加的擔(dān)憂，但這最終也沒有成為現(xiàn)實(shí)。奧巴馬說：“我們只有一個(gè)家園，只有一個(gè)地球，（氣候變化應(yīng)對）沒有B計(jì)劃可以選擇?！?/p>

　　不過，在麥康奈爾的帶動(dòng)下，一些來自共和黨的州長表示，不會(huì)執(zhí)行奧巴馬的減排計(jì)劃。吉娜·麥卡錫則表示，減排計(jì)劃“合理”且“可以完成”，各州可按照各自情況逐步落實(shí)；如果州政府拒絕上報(bào)本州的減排方案，環(huán)境署將有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境署版本的方案，環(huán)境署將發(fā)布適合各州執(zhí)行的范例方案。

　　重要政治遺產(chǎn)

　　應(yīng)對氣候變化是奧巴馬希望留下的一筆重要的“政治遺產(chǎn)”，奧巴馬一直在加速推進(jìn)氣候變化應(yīng)對措施。由于反對奧巴馬政府削減溫室氣體承諾的共和黨眼下控制國會(huì)，任何有關(guān)溫室氣體減排的法案都難以通過，奧巴馬只得動(dòng)用行政權(quán)力，繞過國會(huì)推行減排。

　　奧巴馬去年11月對中國進(jìn)行國事訪問時(shí)，中美兩國共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，其中，美國首次提出計(jì)劃到2025年在2005年基礎(chǔ)上減排26％至28％。美國還向聯(lián)合國遞交了根據(jù)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》制定的減排計(jì)劃，包括電力等能源行業(yè)減排溫室氣體30％；提升中型及重型卡車燃油性能和排放標(biāo)準(zhǔn)；通過在建筑業(yè)等領(lǐng)域采取節(jié)能措施，到2030年實(shí)現(xiàn)累計(jì)減排二氧化碳30億噸。

　　今年3月，奧巴馬簽署行政命令，要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)到2025年在2008年基礎(chǔ)上減排40％，包括增加零排放和混合動(dòng)力車在“公車”中的比例。

　　未來數(shù)月奧巴馬還將展開一系列應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)。8月晚些時(shí)候，奧巴馬將成為首位視察阿拉斯加州北極地區(qū)的總統(tǒng)，希望通過這次視察強(qiáng)調(diào)應(yīng)對氣候變化的緊迫性。9月份，奧巴馬與教皇弗蘭西斯在白宮會(huì)見時(shí)，也料將共同呼吁采取氣候變化應(yīng)對行動(dòng)。

　　奧巴馬政府在應(yīng)對來自產(chǎn)業(yè)的氣候變化政策法律挑戰(zhàn)方面輸贏參半。今年早些時(shí)候，一家聯(lián)邦上訴法庭判決15州以及一家煤炭公司對聯(lián)邦政府的起訴敗訴，從而宣告其阻止清潔電力計(jì)劃最終方案推出的努力失敗。這家法院還肯定了奧巴馬具有權(quán)利來跨州整治污染行為，并運(yùn)用《清潔大氣法案》來減少溫室氣體排放。但6月份美國最高法院又判決不支持奧巴馬對煤炭發(fā)電企業(yè)制定的汞等污染物排放限制，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)署對于成本的計(jì)算不合理，令運(yùn)營商和消費(fèi)者承擔(dān)了更高的成本，還要求其重新制定一些產(chǎn)業(yè)組織認(rèn)為過于苛刻的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　美國各州能源結(jié)構(gòu)不同，有些州高度依賴傳統(tǒng)能源發(fā)電，有些則不然，但都須于2016年提交減排初步方案，2018年提交最終方案，并于2022年開始實(shí)施方案。2018年已屬于美國下一任總統(tǒng)任期，美國未來能否順利實(shí)施最終方案還有待觀察。

　　分析認(rèn)為，如果奧巴馬的最終方案可以獲得法院的支持，那意味著大量煤炭發(fā)電廠將不得不關(guān)閉，新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)將迎來巨大的增長機(jī)會(huì)。下一任總統(tǒng)也會(huì)執(zhí)行奧巴馬所遺留的大部分政策。

　　民主黨總統(tǒng)提名熱門人選希拉里·克林頓已表態(tài)支持奧巴馬的減排計(jì)劃，稱這是“向前邁出重要一步”。她同時(shí)批評共和黨人拿不出可行的替代方案。

　　寄望氣候大會(huì)

　　盡管實(shí)施阻力重重，分析人士認(rèn)為，奧巴馬政府此時(shí)拿出最終方案仍具有其積極意義。一方面，該方案有助于美國落實(shí)去年11月發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中設(shè)立的減排目標(biāo)，另一方面，美國是溫室氣體排放大國，而最終方案作為該國歷史上第一個(gè)減少發(fā)電企業(yè)碳排放的標(biāo)準(zhǔn)，將助推美國在應(yīng)對全球氣候變化議題上發(fā)揮更大作用。

　　奧巴馬表示，全球應(yīng)當(dāng)加快應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)，美國將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)其他國家采取行動(dòng)。美國政府表示，新的清潔能源計(jì)劃將為今年12月在巴黎舉行的氣候大會(huì)提供新動(dòng)力，美方希望與各國合作達(dá)成一份協(xié)議。

　　歐盟3日也對奧巴馬的減排計(jì)劃表示歡迎，稱這一清潔能源計(jì)劃是減少碳排放的實(shí)質(zhì)性努力。歐盟表示，奧巴馬的清潔電力計(jì)劃是減少碳排放的“積極進(jìn)展”，將為巴黎氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議增添新的動(dòng)力。歐盟負(fù)責(zé)能源和氣候變化應(yīng)對事務(wù)的委員米格爾·凱尼特表示，該計(jì)劃顯示出美國履行減少排放承諾的努力，如果完全得到實(shí)施，美國將極大推動(dòng)清潔能源的使用，并加速向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

　　法國總統(tǒng)奧朗德4日歡迎美國的減排計(jì)劃，并表示這對于今年11月底至12月初即將在巴黎舉行的全球氣候會(huì)議來說是“重大貢獻(xiàn)”。奧朗德發(fā)表聲明說，“這個(gè)計(jì)劃是美國經(jīng)濟(jì)去碳化的關(guān)鍵一步”，“這對巴黎氣候變化會(huì)議獲致成功，是項(xiàng)重大貢獻(xiàn)?！?/p>

　　歐盟也是全球最主要的二氧化碳排放者之一。去年10月，歐盟成員國同意在2030前將二氧化碳排放量較1990年的水平減少40%。法國巴黎將于今年底主辦聯(lián)合國氣候會(huì)議，各方期望能就2攝氏度溫升目標(biāo)達(dá)成協(xié)議，即抑制全球變暖的程度不超過工業(yè)革命前2攝氏度。

　　氣候?qū)＜移毡檎J(rèn)為，地球的溫度最多只能比工業(yè)化之前的水平上升2攝氏度，否則將會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的氣候，海平面的上升也將威脅大量人口的生存環(huán)境。根據(jù)美國航空航天局的數(shù)據(jù)，自1880年以來，全球溫度已經(jīng)上升了約0.8攝氏度。

　　聯(lián)合國秘書長潘基文4日在白宮與奧巴馬會(huì)見時(shí)，也對最終方案的宣布表示歡迎。奧巴馬表示，將和潘基文一起督促那些尚未制定減排計(jì)劃的國家早日采取行動(dòng)，因?yàn)榘屠钑?huì)議需要取得成功，各國必須代表未來幾代人加快采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。

　　潘基文表示，已經(jīng)和奧巴馬就如何調(diào)動(dòng)1000億美元的氣候變化應(yīng)對資金進(jìn)行了磋商，并希望就這筆融資早日拿出可信的計(jì)劃，并在巴黎會(huì)議上就這一問題獲得支持。

　　中國一直在積極推進(jìn)氣候變化應(yīng)對行動(dòng)。中國于6月30日向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》。根據(jù)文件，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％－65％，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20％左右。

　　有美國媒體報(bào)道稱，美國白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特3日在例行記者會(huì)上說，美國需要加大在清潔能源領(lǐng)域的投資，一部分原因是中國在這個(gè)領(lǐng)域傾注巨額投入，美國需要迎頭趕上。歐內(nèi)斯特還表示，中國政府作出了從2030年后降低溫室氣體排放量的承諾，這對美國公司來說將是個(gè)投資機(jī)遇，特別是在核電技術(shù)領(lǐng)域。