國務(wù)院總理李克強7月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快融資擔(dān)保行業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟作用；決定整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，以管理創(chuàng)新促進資源配置高效透明。這是國務(wù)院一周以來召開的第二次常務(wù)會議，近兩年來尚數(shù)首次。7月國務(wù)院先后召開5次常務(wù)會議，4次推出了穩(wěn)增長相關(guān)措施。

　　7月30日召開的中央政治局會議認(rèn)為，今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，我們認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，全面深化改革，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。上半年經(jīng)濟增長與預(yù)期目標(biāo)相符，主要經(jīng)濟指標(biāo)有所回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進，農(nóng)業(yè)形勢持續(xù)向好，發(fā)展活力有所增強。同時，經(jīng)濟下行壓力依然較大，一些企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

　　8月1日公布的7月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）進一步印證了政治局會議論述的科學(xué)性。該指數(shù)僅為50.0%，比上月下降0.2個百分點。分項指數(shù)中，生產(chǎn)、新訂單、出口、積壓訂單、采購量、進口、購進價格、原材料庫存、從業(yè)人員指數(shù)均呈現(xiàn)小幅下降。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群點評認(rèn)為：“7月份PMI指數(shù)小幅下降，但仍在50%的榮枯線上，表明未來經(jīng)濟增長總體仍然趨穩(wěn)，但穩(wěn)定的基礎(chǔ)不夠鞏固。7月份PMI中各項訂單指數(shù)均小幅下降，顯示國內(nèi)外市場需求水平仍不夠穩(wěn)定；雖然產(chǎn)成品庫存指數(shù)小幅下降，但采購量指數(shù)、原材料庫存指數(shù)、進口指數(shù)等都小幅下降，反映企業(yè)信心不足，去庫存活動仍有可能繼續(xù)。針對PMI指數(shù)表現(xiàn)的問題，應(yīng)抓緊落實好穩(wěn)增長的各項政策措施，著力提高政策效果?！?/p>

　　為保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，在上周二（7月28日）剛召開常務(wù)會議部署了兩項穩(wěn)增長措施后，上周五（7月31日）國務(wù)院再次召開了常務(wù)會議。會議指出，堅持市場主導(dǎo)和政策扶持相結(jié)合，有針對性地加快發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)，深化金融改革，破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題，是完善定向調(diào)控的重要舉措，有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持“三農(nóng)”以增強實體經(jīng)濟“細(xì)胞”活力，夯實國民經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　會上，李克強總理把融資擔(dān)保比喻為破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的“金鑰匙”?！爱?dāng)前，經(jīng)濟下行壓力仍然不小，就業(yè)問題須臾不能忽視。促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，解決小微企業(yè)和‘三農(nóng)’融資難融資貴的問題，非常關(guān)鍵。”他說，“要堅持市場主導(dǎo)和政策扶持相結(jié)合，有針對性地加快發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)?！?/p>

　　會議認(rèn)為，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺，推動資源交易的“陽光化”運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作，是深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重大舉措，對于提高政府管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對接，具有重要意義。會議決定，在不增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的前提下，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場，2016年6月底前，地方各級政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全國范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。

　　會上，李克強總理為整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺畫出“路線圖”：“我們要把各項公共資源逐步都納入到統(tǒng)一的平臺上，實現(xiàn)‘平臺之外無交易’。這既可以降低交易成本，也能消除尋租行為，推動行政權(quán)力‘陽光化’，用制度遏制腐敗?！崩羁藦娨?，整合工作要先在地方搞好“試驗田”，從中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，并逐步向全國推廣，形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。他同時強調(diào)，在推進這一改革過程中，一定要避免增加百姓和市場主體的負(fù)擔(dān)。

　　多方分析認(rèn)為，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力仍然偏大，更多穩(wěn)增長措施將在三季度陸續(xù)推出。巴黎銀行首席經(jīng)濟學(xué)家陳興動表示，近4個季度以來，中國經(jīng)濟下行壓力比預(yù)期要大。盡管5月份以來，一些數(shù)據(jù)有所變動，但還看不出有明確好轉(zhuǎn)的跡象。我們能否對當(dāng)前經(jīng)濟增速下行置之不理，任由其繼續(xù)探底甚至突破底線？還是應(yīng)啟動新一輪經(jīng)濟增長，用增量來解決存量的問題？我傾向于后者。如果把中國經(jīng)濟增長比作開車，車現(xiàn)在出了一些毛病，我們是停下來修理，還是邊開邊調(diào)整？如果停下來修理，很可能會失去很多機會，也可能修著修著發(fā)現(xiàn)根本修不好，車反而很難再開起來了。從正面來看，我們要實現(xiàn)中國夢，經(jīng)濟增長是基礎(chǔ)。2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）要在2010年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到全面小康，算下來GDP增長率年均不能低于6.7%。從反面來看，如果經(jīng)濟增速慢下來，會面臨各種風(fēng)險。

　　一些部委也于近期表態(tài)，將加大調(diào)控力度。發(fā)改委7月28日召開“宏觀經(jīng)濟形勢與政策”新聞發(fā)布會，明確下半年將把穩(wěn)增長工作放在第一的位置，要做好5方面的工作：一是注重釋放有效需求；二是要注重更好的引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟；三是加快改造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎；四是更加注重改革措施的落地見效；五是穩(wěn)定社會預(yù)期，從媒體釋放更加明確的政策信號。

　　同日，央行提前披露了年中分支行行長座談會確定的下半年政策取向：堅持穩(wěn)健的貨幣政策取向，靈活運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理適度，實現(xiàn)貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長，改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，降低社會融資成本，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，穩(wěn)定金融市場預(yù)期，繼續(xù)支持實體經(jīng)濟企穩(wěn)上升。

　　財政部7月29日召開視頻會議稱，下半年將從5方面促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定：第一，加力增效，落實好積極財政政策的各項措施；第二，加快政府和社會資本合作（PPP）模式的推廣運用；第三，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和防風(fēng)險，進一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理；第四，發(fā)揮好各類投資引導(dǎo)基金的作用；第五，深入推進財稅體制改革。

　　人力資源和社會保障部7月29日召開新聞發(fā)布會，稱下半年不排除可能引發(fā)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險，將從四個方面穩(wěn)定就業(yè)局勢：第一，要全力以赴抓新政策的落地見效；第二，抓高校畢業(yè)生就業(yè)；第三，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；第四，全力以赴地防風(fēng)險、穩(wěn)崗位。

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