■反腐啟示錄·體制之弊

　　從海南文昌市原市委書記謝明中借修路名義為人謀利后收受百余萬元回報(bào)，到儋州市委原常委、秘書長權(quán)曉輝四年時(shí)間違規(guī)報(bào)銷四百萬元無人敢言，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪多位落馬貪官后發(fā)現(xiàn)，在官員走上貪腐不歸路的背后，現(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制度漏洞是其“能腐”的關(guān)鍵，而唯GDP論下異化的官場(chǎng)價(jià)值觀和干部選拔任用中的導(dǎo)向偏差更是進(jìn)一步助長貪腐行為，讓腐敗官員“想腐”、“愿腐”，甚至“不腐就吃虧”。
　　接受記者采訪的落馬貪官們則表示，如果不盡快完善公開透明的權(quán)力運(yùn)行和干部選拔任用機(jī)制，凈化官場(chǎng)生態(tài)，矯正價(jià)值觀，貪腐現(xiàn)象仍會(huì)像割韭菜一樣割一茬長一茬。

　　經(jīng)濟(jì)抓得好　“一俊遮百丑”

　　“過去評(píng)價(jià)干部往往‘一俊遮百丑’，只要經(jīng)濟(jì)搞好了，其他一些小問題就忽略了。”一位落馬官員這樣感慨道。正是這種唯經(jīng)濟(jì)唯發(fā)展論英雄的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓表面上絢麗奪目的政績掩蓋了他在陰暗角落里的腐敗勾當(dāng)，也讓他在腐敗的泥潭里越陷越深。

　　海南文昌市原市委書記謝明中因索賄受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明被判死緩，目前已經(jīng)減刑為18年。法院審理謝明中的犯罪事實(shí)觸目驚心，他的贓款現(xiàn)金有人民幣、港幣、美元、新加坡元等，裝滿19個(gè)密碼箱。盡管任職期間他不停地腐敗，但因?yàn)闃淞⒘恕澳芨墒隆⒏沙墒隆钡牡胤焦傩蜗?，他屢獲提拔重用。
　　這個(gè)曾以果斷潑辣工作作風(fēng)聲名鵲起的市委書記在當(dāng)?shù)刈畛雒囊患戮褪峭七M(jìn)退耕還林工作。原本文昌市這項(xiàng)工作在全省倒數(shù)第一，可謝明中上任后馬上召集會(huì)議下軍令狀，“完不成退耕還林任務(wù)就退官還林。”正是憑著“退官”這招，短短一個(gè)月文昌市超額完成了退耕還林任務(wù)，他也因此獲得好評(píng)。此后，謝明中又頻頻使用“退官”手段在工作上屢屢奪得全省第一，不僅靠大搞建設(shè)讓文昌面貌發(fā)生了巨大變化，而且當(dāng)?shù)匚迥觊g財(cái)政收入增長五倍。
　　“過去評(píng)價(jià)干部往往‘一俊遮百丑’，只要經(jīng)濟(jì)搞好了，其他一些小問題就忽略了?！币晃宦漶R官員這樣感慨道。正是這種唯經(jīng)濟(jì)唯發(fā)展論英雄的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓表面上絢麗奪目的政績掩蓋了他在陰暗角落里的腐敗勾當(dāng)，也讓他在腐敗的泥潭里越陷越深。
　　“修路是看得見的政績，明里說是造福文昌人民，但實(shí)際上每次也都沒白忙活?！必?fù)責(zé)謝明中案的工作人員介紹，在修路中他先后幫助私人老板陳粵民、謝福永承建了部分市政道路建設(shè)，并獲得超過百余萬元回報(bào)。
　　在采訪中，不少入獄官員談到，他們的貪腐之路往往持續(xù)很多年，但卻能“帶病上崗”、“帶病獲提撥”，跟一些用人上的導(dǎo)向和干部管理中的缺陷有很大關(guān)系。
　　不少落馬貪官表示，現(xiàn)在地方評(píng)價(jià)干部往往是GDP政績導(dǎo)向，只要地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，這個(gè)干部就是合格的，而廉政建設(shè)考核往往流于形式?！按蠹叶贾懒己耸亲哌^場(chǎng)，年初簽訂個(gè)責(zé)任狀，年底看看會(huì)議學(xué)習(xí)材料就算過關(guān)了，很少有人把廉政考核評(píng)價(jià)真正做實(shí)做細(xì)?！?br />　　現(xiàn)有干部選拔中的領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名、重選輕管等問題也是導(dǎo)致一些問題干部屢獲提拔的關(guān)鍵。海南屯昌縣原縣委書記徐清學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)在用人聽一把手、聽被安排好的“群眾干部代表”的太多，真正接觸到群眾，聽到群眾和一線干部真心話的機(jī)會(huì)太少，尤其是一些反對(duì)的聲音更是十分微弱。因此完善干部選撥任用辦法，改變用人“一言堂”，擴(kuò)大初使提名權(quán)的民主范圍，改領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名為群眾投票，才能改變買官賣官和官員“帶病”獲提拔的現(xiàn)象。

　　上級(jí)管不細(xì)　下級(jí)管不了

　　記者采訪的貪腐官員不少都是手握大權(quán)的地方“一把手”，談起自己的貪腐原因，他們一致認(rèn)為，現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行中的一些制度設(shè)計(jì)漏洞和權(quán)力監(jiān)督虛置，是導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗的重要原因。

　　海南省儋州市委原常委、秘書長權(quán)曉輝在任職期間虛開發(fā)票中飽私囊，四年時(shí)間報(bào)銷各種接待、差旅費(fèi)超過四百萬元，超出規(guī)定職務(wù)消費(fèi)的5倍多。其中一次，僅四天時(shí)間就報(bào)銷了15萬余元。而這樣明顯的違規(guī)，政府財(cái)務(wù)人員卻懾于他的領(lǐng)導(dǎo)身份不敢多說，放任其違規(guī)報(bào)銷。
　　明顯違規(guī)無人敢言，一些權(quán)力范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)也給了領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐的便利。權(quán)曉輝以他負(fù)責(zé)的政府主辦賽事、演出活動(dòng)為例，這些項(xiàng)目核算并無規(guī)矩可循，其布景、燈光、道具等設(shè)計(jì)制作價(jià)格空間大，主持人、明星也缺少市場(chǎng)價(jià)格參考，一些相同檔次活動(dòng)核算甚至相差數(shù)倍，加上缺乏專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)，自由操作空間相當(dāng)大。僅他本人就利用擔(dān)任一些賽事和活動(dòng)負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，夸大賬目概算，套取財(cái)政資金，同時(shí)還收受了某機(jī)構(gòu)500萬元回扣和一家公司225萬元賄賂。
　　曾擔(dān)任安徽皖北某縣縣委書記的劉某在落馬后對(duì)記者反思道，一個(gè)地方和單位的一把手往往權(quán)力至高無上，到處都是說好話的，幾乎沒人提意見，更沒人敢指出其廉潔自律方面的問題，這使得一把手往往處于沒人監(jiān)督的“真空”之下，成為無人約束的“自由人”。
　　“縣委書記在地方權(quán)力大到什么程度？可以說只要想管什么都能管?！眲⒛潮硎?，自己在縣委書記位置上幾乎感受不到約束，上級(jí)能管但具體過問很少，管不到管不細(xì)；同級(jí)根本管不了，紀(jì)委書記“平級(jí)不平”，只能監(jiān)督下級(jí)，還要他簽字同意；其他下級(jí)更是不敢管。
　　不少落馬官員指出，中央提出縣委書記要管“三重一大”，即重大項(xiàng)目、重要人事、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃，以及大額度資金調(diào)度，但沒有量化，都是原則性語言，難以具體落實(shí)。由于沒有權(quán)力邊界和量化管理要求，縣委書記抓全面往往變成抓全部，常委會(huì)上只要書記一開口，其他常委都不敢說話。本來常委各有分工，縣委書記不直接分管房產(chǎn)、土地，但找個(gè)名目搞了一套聯(lián)席制度就可以親自抓。

　　勢(shì)利之交“潛規(guī)則”盛行

　　值得關(guān)注的是，落馬貪官們幾乎都是從人情往來開始走上自己的腐敗之路，而在剖析被“人情風(fēng)”刮倒的原因時(shí)，除了自身信念不堅(jiān)定，他們普遍都有種被官場(chǎng)“潛規(guī)則”裹挾，不主動(dòng)適應(yīng)就被孤立的想法。

　　中部某地的一位計(jì)生部門負(fù)責(zé)人在任職期間，持續(xù)受賄13年，每筆都不大，不少都是下級(jí)節(jié)日送禮。他在獄中坦言，“潛規(guī)則”是滋生腐敗的土壤，雖然他曾經(jīng)擔(dān)任過紀(jì)檢書記，但終究沒有敵過“潛規(guī)則”的侵蝕。他說，“逢年過節(jié)下級(jí)來送禮，我很難推辭，因?yàn)槲乙惨o上級(jí)送禮。這種潛規(guī)則大家都在做，領(lǐng)導(dǎo)也都知道?？雌饋砦：Σ淮螅珜?shí)際上對(duì)整個(gè)官場(chǎng)風(fēng)氣影響很大，讓人慢慢麻木了?！?br />　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，官場(chǎng)“潛規(guī)則”一方面是受社會(huì)不正常的價(jià)值觀沖擊而形成；另一方面，也與地方一把手的作風(fēng)有很大關(guān)系，一把手的錯(cuò)誤導(dǎo)向往往成為帶壞風(fēng)氣的關(guān)鍵。
　　安徽宿州市國土資源局原局長張治淮因受賄罪被判處死緩，他曾在部隊(duì)接受過傳統(tǒng)教育，轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作后也曾對(duì)身邊的一些吃喝送禮歪風(fēng)看不慣，但很快就有人反映“他不合群”。張治淮說，聽到這些話后，他的思想開始慢慢有了轉(zhuǎn)變，有些事情也不自覺地融入進(jìn)去，后來當(dāng)上一把手后，更有恃無恐、帶頭搞吃喝送禮這一套。
　　安徽蕭縣原縣委書記毋保良因受賄被判刑后，該縣約80多名“送禮干部”被免職。他反思自己在干部任用上的錯(cuò)誤導(dǎo)向惡化了官場(chǎng)生態(tài)，帶壞了干部隊(duì)伍。由于收受了許多干部的錢財(cái)，他對(duì)送錢送物的干部往往給予提拔重用，形成“干的不如送的”思潮，人人爭(zhēng)相送錢走捷徑，一些干部甚至奉行“事事錢開路”的原則，在花錢買官成功后，再用自己的權(quán)力生財(cái)，收回“成本”，甚至產(chǎn)生“利潤”。一些地方受一把手用人行事的不良影響，官場(chǎng)生態(tài)中跑官、買官、賣官、送官、保官亂象叢生?！安慌懿凰?，原地不動(dòng)；又跑又送，很快重用”成了生動(dòng)寫照。
　　當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)“不想腐”目標(biāo)，加強(qiáng)官員的思想教育，特別是凈化官場(chǎng)生態(tài)，扭轉(zhuǎn)異化的“事事錢開路”和“靠人身依附”獲得提拔晉升的價(jià)值觀已成當(dāng)務(wù)之急。“如果對(duì)過年過節(jié)的送禮查得緊、要求嚴(yán)，對(duì)腐敗抓小抓早，或許官場(chǎng)風(fēng)氣就不會(huì)發(fā)展到后來這樣，或許我也不會(huì)因?yàn)樨澑蔀殡A下囚?！币晃皇苜V官員在獄中悔過道。