破局尚須頂層設計
就在中石油和榆林水土總局因為“水土流失費7.4億元”過招期間，還發(fā)生過一起在外界看來頗具意味的“插曲”。
10月，由于9家陜西LNG廠抵制中石油長慶油田公司所定的增量氣2.48元/方天然氣門占價，長慶油田對抵制意見較大的綠源子洲工廠停供原料氣，并限供其他3家LNG工廠原料氣。這些工廠基本位于榆林市。
陜西LNG企業(yè)人士此前接受媒體采訪時稱，“榆林是中石油的氣源地，但在LNG原料氣價格的執(zhí)行上，2.48元的價格和遠在千里之外上海的管道氣執(zhí)行了同樣的價格，這讓很多企業(yè)無法接受”。這些陜西企業(yè)向陜西省政府求助希望協(xié)調此事。
對此，長慶油田有關人士回應稱：“當?shù)卣苍疫^油田，希望給這些LNG企業(yè)氣價優(yōu)惠，但是，油田也不能做主，中石油總部要求執(zhí)行2.48元門站價，各地企業(yè)也面臨經(jīng)營考核，我們自己的壓力也很大。”
11月7日，在中石油總部和陜西省委、省政府的推動協(xié)調下，長慶油田和榆林地方政府達成默契，形成一份會議紀要。
根據(jù)紀要，中石油作出了一些承諾，包括長慶油田支持定邊縣投資建設油氣就地轉化項目，并盡快啟動前期工作；逐年加大榆林所產原油的本地煉化率，從2015年起每年向榆林煉油廠供應原油200萬噸；按照已有的協(xié)議和企業(yè)生產需求，向榆林已建成的LNG企業(yè)足額供氣，并逐年增加榆林地方的天然氣用氣指標等。
榆林市政府方面也認可了這些承諾，最終同意在中石油和陜西省政府的合作協(xié)議中“統(tǒng)籌解決”繳納水土流失補償費的問題，中石油被封存的賬戶解凍。
“暫時看雙方握手言和了，實際上只是解決了之前向陜西地方企業(yè)的協(xié)議供氣問題。而向地方的承諾，因上游油氣資源掌握在長慶手中，到底能否實現(xiàn)還存在變數(shù)。”榆林市政府一名副秘書長如是分析。
與前述全國人大代表史貴祿相似的是，該秘書長認為要解決中央企業(yè)與地方政府利益相對合理劃分，根本上還有賴于中央層面的“頂層設計”。
“央地的博弈根本上是利益博弈。從目前情況來看，指望國家從制度層面，再出臺針對中石油的收費政策很不現(xiàn)實。倒是從現(xiàn)有針對在中石油交給國家所有費用的總盤子中，進行利益分配的重新調整，既有現(xiàn)實意義也有可行性。比如說，從央企中拿出一部分‘配股’直接給地方；直接對現(xiàn)有國家稅收體制中‘稅收’與‘稅源’不統(tǒng)一的收費格局進行改革，按‘財權’與‘事權’相匹配原則，從而增強地方政府對公共事務的財政支付能力。”熟知陜西央地博弈的陜西省人大一名官員對法治周末記者分析。
其實，有關“稅收”與“稅源”不統(tǒng)一，要求“理順財稅管理體制”的改革，在我國官學兩屆已經(jīng)形成較為廣泛的共識。
前述人大代表史貴祿的調研顯示，我國現(xiàn)行的稅收制度是總公司統(tǒng)一合并納稅。這就使分、子公司所在地的稅收，轉移到了總公司所在地。以榆林為例，作為“西電東送、西氣東輸、西煤東運”的源頭，央企的生產、經(jīng)營多在榆林，而因總部多在北京、西安等地，造成跨區(qū)域生產、經(jīng)營的榆林稅收，最終轉移到了總公司的注冊地。
稅務部門提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年，榆林煤炭、石油、天然氣因稅收與稅源背離，有81.93億元稅收，轉移到北京、上海、西安等地。
早在2010年的西部大開發(fā)論壇上，全國政協(xié)經(jīng)濟委委員、國家稅務總局原副局長許善達就有感而發(fā)。認為“稅制矛盾已到了應該解決的時候了。中國現(xiàn)有稅制在理論上和實踐上都存在重大缺陷：在平行的地方政府之間，沒有堅持稅收和稅源一致性原則，即現(xiàn)行的稅制要求企業(yè)在注冊地交稅，而不是按照稅源地交稅，這導致一個地區(qū)的稅源所形成的稅收，被另一地區(qū)征收了，造成地區(qū)間特別是東西部的財政收入差距非正常擴大”。