7億元環(huán)保欠賬“斗法”
事情還要從一年前說(shuō)起。
2012年11月15日，榆林市水土保持監(jiān)督總站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“榆林水土總站“)向中石油長(zhǎng)慶油田分公司開(kāi)出了一張行政征收決定書(shū)。要求對(duì)方繳納2009年7月至2011年2月期間的水土流失補(bǔ)償費(fèi)約4.18億元、2011年3月至2012年3月期間的水土流失補(bǔ)償費(fèi)3.22億元，兩項(xiàng)共計(jì)7.4億元。
按照2008年陜西出臺(tái)的《陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》(陜政發(fā)【2008】54號(hào))，石油、天然氣資源開(kāi)采企業(yè)要繳納“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”，計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)為原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元。
然而，在我國(guó)2010年新修改頒布的水土保持法中，除了規(guī)定“水土流失防治費(fèi)”和“水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)”之外，并沒(méi)有一個(gè)水土流失補(bǔ)償費(fèi)。針對(duì)前兩者，水土保持法規(guī)定“誰(shuí)損害，誰(shuí)補(bǔ)償”，并按照1.2元每平方米一次性征收。
顯然，陜政發(fā)54號(hào)文件的征收標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水土保持法。
長(zhǎng)慶油田方面認(rèn)為，按照下位法服從上位法的原理，陜政發(fā)54號(hào)文件明顯不合理。
今年年初，長(zhǎng)慶油田針對(duì)7.4億元的決定書(shū)向榆林水土總站的上級(jí)機(jī)關(guān)提出了行政復(fù)議。陜西省水土保持局在3月作出行政復(fù)議決定書(shū)，維持了榆林水土總站的原征收決定。
6月9日，長(zhǎng)慶油田公司一紙?jiān)V狀，將榆林水土總站告上榆林市榆陽(yáng)區(qū)法院，要求撤銷(xiāo)其此前下達(dá)的“水土保持行政征收決定書(shū)”。
“無(wú)收費(fèi)主體資格、且征收項(xiàng)目未經(jīng)國(guó)家財(cái)政部和發(fā)改委審批和備案、收費(fèi)當(dāng)然依法無(wú)據(jù)�！遍L(zhǎng)慶油田公司一位不愿透露姓名的高管至今都如此認(rèn)為。
歷經(jīng)兩輪審判，榆林市榆陽(yáng)區(qū)人民法院和榆林市中級(jí)人民法院都維持了榆林方面的處罰決定。
9月底，榆林水土總站向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，大約10天后，長(zhǎng)慶油田的銀行賬號(hào)被凍結(jié)。
法治周末記者調(diào)查了解到，長(zhǎng)慶油田的賬戶(hù)凍結(jié)是在10月9日，第二天，法院向長(zhǎng)慶油田送達(dá)了《執(zhí)行裁定書(shū)》。起初凍結(jié)23個(gè)賬戶(hù)，后有3個(gè)解凍，另新增凍結(jié)一個(gè)賬戶(hù)，凍結(jié)資金逾億元。