工業(yè)遺產(chǎn)潛力巨大 轉(zhuǎn)型重在開發(fā)旅游
我國(guó)已有50多個(gè)資源型城市陷入資源枯竭,它們的出路何在?
    2008-11-07    本報(bào)記者:徐培英    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  經(jīng)過(guò)50多年開采的海州露天礦,成為世界上最大的負(fù)山體(坑體),保存了眾多歷史、工業(yè)、人文痕跡。目前正在做立體的、規(guī)模宏大的旅游開發(fā)項(xiàng)目。

因媒而興的阜新市區(qū)
  編者按:目前,我國(guó)已有50多個(gè)資源型城市陷入資源枯竭,整個(gè)城市該如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題,越來(lái)越急迫地?cái)[在我們的面前。近日在社科院財(cái)貿(mào)所和阜新市人民政府共同召開的“阜新工業(yè)遺產(chǎn)利用與資源枯竭城市轉(zhuǎn)型高峰論壇”上,阜新提出了以海洲露天煤礦為工業(yè)遺產(chǎn)核心,結(jié)合歷史文化古跡和周邊100多個(gè)景點(diǎn),打造國(guó)家礦山公園旅游實(shí)驗(yàn)區(qū),形成歷史與現(xiàn)代、懷舊與時(shí)尚完美結(jié)合的工業(yè)遺產(chǎn)城市。對(duì)此,與會(huì)專家對(duì)阜新的轉(zhuǎn)型及規(guī)劃進(jìn)行了論證。

  專家們認(rèn)為,資源型城市的轉(zhuǎn)型問(wèn)題,是一個(gè)世界性的難題,但又是不可避免的課題,在這方面,國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)不多,在我國(guó)尚屬空白。阜新試點(diǎn)的成功與否,將為我國(guó)100多個(gè)資源型城市積累經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn),也將為我國(guó)此類城市開辟一條轉(zhuǎn)型之路。

  陳文玲:城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略定位很重要

  國(guó)務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)陳文玲認(rèn)為,阜新在我國(guó)資源型城市中具有很強(qiáng)的代表性,代表了一批為中華人民共和國(guó)做出重大貢獻(xiàn)的城市;代表了一批資源型城市單一的依賴資源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。因此,它的轉(zhuǎn)型具有極其重大的戰(zhàn)略意義——是我國(guó)118個(gè)資源枯竭型城市未來(lái)的發(fā)展方向。
  她認(rèn)為,像阜新這樣的城市轉(zhuǎn)型應(yīng)該是五個(gè)方面的轉(zhuǎn)型:第一是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,第二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,第三是社會(huì)轉(zhuǎn)型,第四是智力轉(zhuǎn)型,第五是政府轉(zhuǎn)型。
  戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,就是說(shuō)阜新要有整體定位,要有戰(zhàn)略定位。到底什么才能作為阜新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)旅游之城應(yīng)該成為阜新的戰(zhàn)略地位。
  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,我們看阜新的重點(diǎn),一是在制造業(yè),制造業(yè)又重在重化工。二是在服務(wù)業(yè),服務(wù)業(yè)重在旅游和現(xiàn)代物流。還有一個(gè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到底應(yīng)該形成什么樣的一種產(chǎn)業(yè)格局?阜新最大的問(wèn)題是大量的需要就業(yè)人員。旅游業(yè)是可以充分吸納勞動(dòng)力的密集型產(chǎn)業(yè)。因此它應(yīng)該是阜新產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。
  制度轉(zhuǎn)型,可以利用轉(zhuǎn)型,把農(nóng)村納入城市的規(guī)劃,按照工業(yè)遺產(chǎn)旅游之城加之周邊農(nóng)村統(tǒng)籌設(shè)計(jì),將整個(gè)阜新變成一個(gè)大旅游區(qū)。只有成為一個(gè)大的旅游區(qū),工業(yè)遺產(chǎn)才更顯它的價(jià)值。
  政府轉(zhuǎn)型,這是資源型城市的最大轉(zhuǎn)型。要形成研究型政府和服務(wù)型政府,具有提供公共服務(wù)、創(chuàng)造良好外部環(huán)境的能力。如何把一個(gè)沒(méi)有資源的城市再造為一個(gè)優(yōu)化配置的城市,成為一個(gè)有吸引力、凝聚力、輻射力的城市,政府轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

  彭會(huì)軍:轉(zhuǎn)型要切合實(shí)際 各具特色

  國(guó)家發(fā)改委振興東北司副司長(zhǎng)彭會(huì)軍認(rèn)為,發(fā)展接替替代產(chǎn)業(yè),要切合實(shí)際,各具特色。對(duì)于阜新提出的“打造世界級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)旅游城市”,彭會(huì)軍表示對(duì)于有著大量失業(yè)下崗人員的阜新來(lái)說(shuō),發(fā)展能夠吸納大量就業(yè)人員的旅游業(yè)是明智的。
  第一,在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的東北地區(qū)振興規(guī)劃當(dāng)中也提出保護(hù)最具代表性、反映東北老工業(yè)基地發(fā)展歷程的工業(yè)文化遺產(chǎn),重點(diǎn)在沈陽(yáng)、鞍山、長(zhǎng)春、大慶、齊齊哈爾等城市開發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目。利用工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)旅游,特別是阜新利用巨大的海州露天礦和很多帶有歷史遺跡的生產(chǎn)設(shè)備,這些都是阜新工業(yè)遺產(chǎn)最具特色的地方。
  第二,國(guó)家出臺(tái)的相應(yīng)措施有利于旅游業(yè)的發(fā)展。最近,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局等六個(gè)部門提出了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出了加大財(cái)稅政策支持,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善經(jīng)營(yíng)扶持政策,積極提出旅游救助援助的政策措施,將會(huì)給阜新發(fā)展旅游業(yè)帶來(lái)良好的政策和體制環(huán)境。
  彭會(huì)軍透露,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、財(cái)政部共同開展工作,第一批確定了12個(gè)城市享受財(cái)政性轉(zhuǎn)型支付,阜新市是其中之一。目前,首批資源型城市都啟動(dòng)了轉(zhuǎn)型規(guī)劃的編制工作,把資金的使用和規(guī)劃的實(shí)施結(jié)合起來(lái)。與此同時(shí),作為資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退聯(lián)動(dòng)機(jī)制重要內(nèi)容之一的可持續(xù)發(fā)展制度也正在研究制定中。根據(jù)若干意見(jiàn)的精神,國(guó)家發(fā)改委還設(shè)立了資源型城市轉(zhuǎn)型專項(xiàng),支持東北地區(qū)資源型城市發(fā)展接替替代產(chǎn)業(yè)。

  吳文學(xué):旅游業(yè)發(fā)展空間巨大

  國(guó)家旅游局規(guī)劃與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)吳文學(xué)指出,中國(guó)的旅游業(yè)現(xiàn)在仍然處于一個(gè)初期階段,在改革開放30年中,實(shí)現(xiàn)了由資源大國(guó)向旅游大國(guó)的轉(zhuǎn)變,但是由旅游大國(guó)到旅游強(qiáng)國(guó)還有很大的差距。到去年為止,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人均出游一次。目前,亞洲的韓國(guó)、日本,人均每年出游9次到10次,歐美國(guó)家是10次以上,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,中國(guó)也將按照這樣一個(gè)規(guī)律發(fā)展。這里的空間是巨大的。因此,阜新走一條引進(jìn)消費(fèi)的、延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的道路,應(yīng)該會(huì)為城市的發(fā)展增添活力,這樣的轉(zhuǎn)型是可行的。

  潘利國(guó):工業(yè)遺產(chǎn)旅游填補(bǔ)我國(guó)空白

  阜新市市長(zhǎng)潘利表示,百年的煤炭開采歷史,形成了寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富。尤其是海州露天礦經(jīng)過(guò)50多年的開采,成為世界上最大的負(fù)山體(坑),保存了眾多歷史、工業(yè)、人文痕跡,是新中國(guó)規(guī)劃進(jìn)程的生動(dòng)寫照。與此同時(shí),也遺留下目前世界上最大的人工廢氣礦山和矸石山,成為威脅城市安全和環(huán)境的最大污染源和地質(zhì)災(zāi)害隱患。阜新把實(shí)施工業(yè)遺產(chǎn)、開發(fā)作為重要內(nèi)容,作為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的重要環(huán)節(jié)和新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。因此,以海州露天礦為重點(diǎn),將礦山環(huán)境恢復(fù)與工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)有機(jī)結(jié)合,是填補(bǔ)了我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)的空白。

  戴學(xué)鋒:城市轉(zhuǎn)型是城市建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急

  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所旅游研究室主任戴學(xué)鋒認(rèn)為,解決國(guó)家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是城市建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。解決這個(gè)問(wèn)題首先是滿足人民的生產(chǎn)生活需要,這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展的重要方面,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。阜新是這類城市中的重中之重。
  資源枯竭型城市面臨的難題是城市發(fā)展以礦業(yè)為核心,還有體制機(jī)制的矛盾非常突出。因?yàn)檫@些城市很長(zhǎng)時(shí)間都依賴一個(gè)或者幾個(gè)大型國(guó)有企業(yè)。比如像阜新市,很長(zhǎng)一段時(shí)間礦業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)就兼著城市的市長(zhǎng),城市發(fā)展是以礦業(yè)為核心。一旦主業(yè)丟失,下崗職工非常多,再就業(yè)很難。而且這些城市環(huán)境污染嚴(yán)重,人才結(jié)構(gòu)單一。發(fā)展旅游業(yè),一來(lái)可以解決大量的就業(yè),二來(lái)就業(yè)門檻很低。阜新旅游發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)是打造中國(guó)第一個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)旅游之城,并且以旅游為核心,打造集餐飲、娛樂(lè)、知識(shí)、趣味性為一體的旅游項(xiàng)目集群,最終形成以工業(yè)遺產(chǎn)旅游為核心,帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)城市全面發(fā)展的局面。

相關(guān)報(bào)道

    英美德三國(guó)城市轉(zhuǎn)型之路

  資源型城市的轉(zhuǎn)型問(wèn)題,是一個(gè)世界性的難題,一些老工業(yè)基地和資源型城市的衰落,使這些地區(qū)的人們不得不面對(duì)出路的重新選擇。這是一個(gè)艱難、痛苦而漫長(zhǎng)的過(guò)程,英美德等國(guó)家在幾十年前已經(jīng)開始了這一過(guò)程。 [詳情]

背景鏈接

    我國(guó)資源型城市118座

  我國(guó)資源型城市共118座,總?cè)丝?.54億人,其中市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口3400萬(wàn)人,職工1250萬(wàn)人。資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,礦產(chǎn)資源日漸枯竭,經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益落后,生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重。比如煤炭行業(yè),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示,過(guò)去礦工收入位于各行業(yè)之首,現(xiàn)在,相當(dāng)多的礦工家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入。[詳情]

    阜新成為第一個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)

  阜新是一座因煤而立、因煤而興的典型資源型城市!耙晃濉睍r(shí)期,國(guó)家156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中有4個(gè)煤炭、電力項(xiàng)目建在阜新,包括當(dāng)時(shí)亞洲最大的露天煤礦——海州露天礦、亞洲最大的火力發(fā)電廠—阜新發(fā)電廠。其電鎬作業(yè)畫面曾上1954年郵票和1960年版五元人民幣圖案,彰顯當(dāng)時(shí)的輝煌。50多年來(lái),它為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要的歷史貢獻(xiàn)。[詳情]

  相關(guān)稿件