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| 2008-10-20 作者:小櫓 來(lái)源:瞭望 |
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最近在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)一些地方認(rèn)為一涉及深化農(nóng)村改革，就要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，甚至一些地方和學(xué)者提出探討土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“買賣”問(wèn)題，這很讓人擔(dān)心。從中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度改革上，一定要“摸著石頭過(guò)河”，避免因急躁冒進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾沖突和不穩(wěn)定因素。
中國(guó)要完成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化過(guò)程，是一個(gè)艱巨而漫長(zhǎng)的任務(wù)，這就從根本上決定了，土地對(duì)農(nóng)民在事實(shí)上長(zhǎng)期起著生存保障、社會(huì)保障的作用。城里打工的農(nóng)民就業(yè)困難，還可以回到農(nóng)村去耕種那“一畝三分地”。如果農(nóng)民手上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包甚至“買賣”了，他們又無(wú)法享受城鎮(zhèn)低保制度，就可能引發(fā)多種社會(huì)不穩(wěn)定。
有人可能會(huì)說(shuō)，農(nóng)民是土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，他們?cè)谶M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，自然會(huì)考慮自己的切身利益。這句話看似正確，但無(wú)法面對(duì)實(shí)際生活的嚴(yán)峻。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)受到外在力量的擠壓：一是資本利益擠壓，進(jìn)入農(nóng)村土地的資本，會(huì)以占有最大化的利潤(rùn)為根本出發(fā)點(diǎn)，很有可能忽略、傷害農(nóng)民的眼前、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；二是使用不當(dāng)公權(quán)力的擠壓，少數(shù)地方政府可能因?yàn)檎?jī)而盲動(dòng)，甚至可能在交易過(guò)程中發(fā)生“權(quán)力尋租”。二者相結(jié)合，有可能使“根據(jù)農(nóng)民意愿”這一前提大打折扣。
再看，面對(duì)資本、權(quán)力、自然災(zāi)害、人生困境，個(gè)體農(nóng)民很脆弱，容易在眼前難題的逼迫下失去根本而長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。比如，農(nóng)民因?yàn)橘I地下六合彩、賭博等陷入經(jīng)濟(jì)困境，一時(shí)沖動(dòng)下可能“賣地”；重大的自然災(zāi)害、疾病等天災(zāi)人禍?zhǔn)罐r(nóng)民負(fù)債，也有可能被迫“賣地”償還；甚至可能有農(nóng)民為了孩子上大學(xué)，以及籌集教育經(jīng)費(fèi)，也要賣地。即便沒(méi)有這些壓力，也會(huì)有部分農(nóng)民經(jīng)營(yíng)短視，今年轉(zhuǎn)包時(shí)的“高價(jià)格”，若干年后可能是“超低價(jià)格”，但一些農(nóng)民可能不會(huì)算、算不清這筆長(zhǎng)期賬。
內(nèi)外擠壓下的流轉(zhuǎn)還是“單行道”，農(nóng)民失去土地，再想拿回來(lái)，難上加難，這樣的后果，也要極其慎重地考慮在內(nèi)。作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，一個(gè)農(nóng)民的一生要面臨很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，土地是他們最后的生存依賴。只要有土地，就能維持最基本的生存，就留下翻身的機(jī)會(huì)，還從宏觀上保證了中國(guó)發(fā)展的彈性。
因此，社會(huì)各界對(duì)剛性的土地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)中的人道主義因素，對(duì)這個(gè)制度保護(hù)農(nóng)業(yè)這個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民中的困難群體、保護(hù)一個(gè)農(nóng)民一生可能存在的困難階段的深刻用心，應(yīng)仔細(xì)體會(huì)。尤其是，在全球化的時(shí)代，甚至發(fā)達(dá)國(guó)家也在關(guān)注保護(hù)國(guó)內(nèi)的弱勢(shì)群體的時(shí)候，我們更應(yīng)該體會(huì)土地流轉(zhuǎn)中“弱勢(shì)保護(hù)”的制度內(nèi)涵。
由此，要保留農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之后的話語(yǔ)權(quán)，讓他們還有“議價(jià)”的權(quán)力。對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，當(dāng)前階段不宜簽訂“長(zhǎng)期合同”，而應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，“三至五年一簽”，“續(xù)簽合同時(shí)重新議定轉(zhuǎn)包價(jià)格”。
有人可能會(huì)對(duì)這樣的建議提出反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為這樣會(huì)影響資本進(jìn)入農(nóng)村的力度。但是，任何發(fā)展都是以社會(huì)穩(wěn)定為前提的，更是以人人平等為前提的。要完成“農(nóng)民進(jìn)城”的歷史性進(jìn)程，可能還需要幾代人的努力。就拿近兩年來(lái)說(shuō)，大量農(nóng)民到城里打工，但由于一些中小制造業(yè)企業(yè)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沖擊關(guān)門倒閉時(shí)，不少農(nóng)民工又重新回到了鄉(xiāng)村，他們的生活還有著基本的保障。
當(dāng)然，隨著今后農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的全面提升，隨著社會(huì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障制度的全面建立，適當(dāng)放長(zhǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包期限，是完全可行的。在當(dāng)前還沒(méi)有這個(gè)“基礎(chǔ)條件”的背景下，涉及到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，一定要“摸著石頭過(guò)河”，避免急躁冒進(jìn)而損害到廣大農(nóng)民的利益，避免產(chǎn)生“新失地農(nóng)民”，避免影響社會(huì)穩(wěn)定。
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