小崗村正在進(jìn)行的一系列新的改革試驗(yàn)，再次成為新一輪農(nóng)村改革的聚焦點(diǎn)

　　“一年越過(guò)溫飽線，20年沒(méi)過(guò)富裕坎”。這是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，一撥又一撥參觀考察者對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革大包干發(fā)源地——安徽小崗村的感慨和評(píng)價(jià)。聽(tīng)上去很尖刻，但也是令小崗人既難堪又困惑的實(shí)情。
　　改革開(kāi)放30周年之際，《瞭望》新聞周刊記者再次來(lái)到小崗村，所見(jiàn)所聞卻不禁眼前一亮：隨著推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式等等一項(xiàng)又一項(xiàng)改革新試驗(yàn)的啟動(dòng)和深化，展現(xiàn)在記者面前的是一個(gè)正處在從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下封閉的舊鄉(xiāng)村走向城鄉(xiāng)一體化大趨勢(shì)中開(kāi)放型新農(nóng)村的小崗村。正是這些新探索、新轉(zhuǎn)變，讓小崗村在近兩年時(shí)間里，人均收入由3000多元上升至6000多元，擺脫了二十多年來(lái)一直停滯不前的狀況。
　　今天，小崗村一系列新的改革試驗(yàn)，也再次吸引了關(guān)心中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的眾多專(zhuān)家學(xué)者的目光。他們都不約而同把“中國(guó)改革第一村”作為中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的縮影，試圖從中尋求破解當(dāng)今中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的新答案。

試驗(yàn)一：土地自愿流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)�；�現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌如今成了一個(gè)現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)的飼養(yǎng)管理者。作為當(dāng)年秘密在“分田到戶(hù)”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶(hù)農(nóng)民一起，又把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到自家的田地租了出去，交由上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展種豬擴(kuò)繁基地。
　　因?yàn)轲B(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富、具有一定號(hào)召力，嚴(yán)金昌被提升為這個(gè)占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)的管理者。出租土地的農(nóng)民有的外出打工，有的則接受了這家公司的反聘，成為企業(yè)員工，每人每月領(lǐng)取800元左右的工資。
　　“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬，直接銷(xiāo)到上海等的大型超市，價(jià)格是普通豬肉的兩倍�！眹�(yán)金昌告訴本刊記者，“工資、每畝地一年500元的租金，再加上年終一定量的分紅，一年到頭少說(shuō)也有兩萬(wàn)多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過(guò)500元�！边@位30年前領(lǐng)頭實(shí)行分田到戶(hù)、自主生產(chǎn)的老農(nóng)現(xiàn)在成了土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極倡導(dǎo)者。
　　村口門(mén)樓的對(duì)面，是小崗村另一個(gè)經(jīng)土地流轉(zhuǎn)而興起的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園——葡萄種植園�！按蟀�干”帶頭人嚴(yán)俊昌的兒子嚴(yán)德友是這里的主人。行間距整齊劃一、專(zhuān)人施肥、葡萄套袋噴藥，這個(gè)占地180多畝的葡萄園被管理得井井有條。他告訴本刊記者，“每畝葡萄的效益是種糧的10倍。通過(guò)土地租賃和串換，便于集中施肥、灌溉、除蟲(chóng)和管理，還能獲得明顯的規(guī)模效益。”
　　從走訪中了解到，除了集體統(tǒng)一組織外，小崗村更多的承包地是農(nóng)戶(hù)通過(guò)血緣關(guān)系、鄰里關(guān)系等多種方式自己實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的。目前，全村1800畝耕地已有600余畝實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，發(fā)展起糧食、葡萄規(guī)模種植及雙孢菇產(chǎn)業(yè)等，每畝土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍。
　　嚴(yán)德友說(shuō)，這個(gè)趨勢(shì)還在擴(kuò)大，只要堅(jiān)持土地的最終承包權(quán)不變和群眾自愿原則，農(nóng)民就擁護(hù)流轉(zhuǎn)。現(xiàn)在愿意轉(zhuǎn)讓土地的村民多，缺的是有實(shí)力又有能力的規(guī)模經(jīng)營(yíng)者。
　　當(dāng)年大包干主要帶頭人之一嚴(yán)俊昌擔(dān)心，眼下大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)是在缺少制度安排和不規(guī)范的情況下形成的，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，租賃戶(hù)和被租賃戶(hù)的利益都得不到保障。他認(rèn)為，在新的起點(diǎn)上，需要盡快完善相應(yīng)的制度。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)——
　　當(dāng)年“大包干”的積極推動(dòng)者、安徽省農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家陸子修：小崗村這輪以承包制為基礎(chǔ)的土地集并出租，是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)展和完善。土地集中經(jīng)營(yíng)有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易效率，降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)成本。農(nóng)民的自主流轉(zhuǎn)還解決了部分農(nóng)民外出打工帶來(lái)的土地閑置、撂荒問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，“小崗村再次成為一塊改革試驗(yàn)田。”
　　中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任段應(yīng)碧：有人問(wèn)我，當(dāng)前中西部農(nóng)村是否應(yīng)該加大土地流轉(zhuǎn)的力度，我只問(wèn)一句話：是不是農(nóng)民自己想干的？如果是，我舉雙手贊成。中國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，應(yīng)允許不同探索。但有幾條原則：一是農(nóng)民意愿。二是不能強(qiáng)行將農(nóng)民完全擠出土地。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)謝陽(yáng)：鄉(xiāng)村兩級(jí)要盡快成立專(zhuān)門(mén)的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)前各地普遍實(shí)行的農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)之間、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)業(yè)主之間的耕地轉(zhuǎn)包，進(jìn)一步規(guī)范其合同關(guān)系和合同文本。在土地承包期內(nèi)，農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地價(jià)格建議按土地的實(shí)際收益情況，每三年上浮一次，讓農(nóng)民能夠分享土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的收益。在堅(jiān)持家庭聯(lián)包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，應(yīng)允許地方積極探索土地股權(quán)質(zhì)押貸款、參股龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種模式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

試驗(yàn)二：合作社+資金互助，破解農(nóng)村金融難題

　　2008年初，小崗村雙孢菇大棚已發(fā)展到160個(gè)，占地200余畝。但由于惡性競(jìng)爭(zhēng)，成本明顯上升，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。最早到小崗村創(chuàng)業(yè)的苗娟等一批大學(xué)生吸取教訓(xùn)，決定聯(lián)合農(nóng)戶(hù)成立小崗利民食用菌合作社。苗娟被推舉為監(jiān)事長(zhǎng)。
　　采訪中，她向本刊記者介紹說(shuō)，一段時(shí)間，小崗村的雙孢茹銷(xiāo)售完全依靠安徽一家龍頭公司，2006年市場(chǎng)行情好時(shí)收益較大。但去年雙孢茹市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，龍頭公司便故意壓價(jià)、欠款。新成立合作社后，統(tǒng)一對(duì)外購(gòu)料、銷(xiāo)售。目前生產(chǎn)成本下降20%，通過(guò)合作社對(duì)外談判，與省內(nèi)外多家龍頭公司建立了銷(xiāo)售關(guān)系，大大降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　小崗利民食用菌合作社還在探討設(shè)立社員互助基金，由社員籌資，通過(guò)互相擔(dān)保，解決社員的階段性資金需求。同時(shí)，合作社準(zhǔn)備通過(guò)資金互助等形式籌資發(fā)展蘑菇粗加工，以延長(zhǎng)儲(chǔ)藏期，讓社員分享加工環(huán)節(jié)利潤(rùn)。
　　除了食用菌合作社，小崗葡萄合作社也迅速成長(zhǎng)起來(lái)。擁有180畝葡萄園的嚴(yán)德友任理事長(zhǎng)，他說(shuō)，葡萄合作社主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)化肥、套袋等生產(chǎn)資料，舉辦小崗葡萄節(jié)，組織市場(chǎng)促銷(xiāo)等。這些服務(wù)降低了生產(chǎn)成本，保證了市場(chǎng)銷(xiāo)售。
　　這個(gè)合作社還吸收社員入股成立互助資金，為社員生產(chǎn)生活提供借款便利。社員需借用資金，利率比信用社低，10天8天的一般免息，一般借款1個(gè)月按6厘利，3個(gè)月按7厘，最高9厘。只要有社員擔(dān)保，借款手續(xù)極為方便，幾個(gè)理事一碰頭，一般當(dāng)天就能拿到借款。
　　如今，八成以上的合作社員一畝地純收入在2000元以上，他們帶動(dòng)全村發(fā)展起600畝葡萄種植園，占原小崗村土地面積的1/3。小崗葡萄節(jié)在滁州、合肥等地已經(jīng)成功舉辦了五屆。
　　當(dāng)然，農(nóng)村金融匱乏仍然是小崗村發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題。鳳陽(yáng)縣委書(shū)記馬占文對(duì)本刊記者介紹道，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)紛紛以防范金融風(fēng)險(xiǎn)、深入改革為借口遠(yuǎn)離農(nóng)民，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款少之又少。農(nóng)民的房產(chǎn)及承包的土地、林地、水塘都不能用于抵押，資金匱乏限制農(nóng)民從溫飽邁向致富。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)——
　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文：改革開(kāi)放29年，我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法規(guī)才實(shí)行。一年了，到現(xiàn)在還沒(méi)有配套辦法，沒(méi)有扶持機(jī)制。對(duì)此，我們有些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，要么全搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，要么又講完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
　　中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題很復(fù)雜，世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有9億農(nóng)民，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有如此復(fù)雜的“三農(nóng)”問(wèn)題。我們的政策應(yīng)充分考慮國(guó)情。比如，簡(jiǎn)單把農(nóng)民合作組織當(dāng)企業(yè)看待，是不妥的。政府在開(kāi)始階段應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社有所支持，如財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、減免稅費(fèi)等，否則農(nóng)民為什么要參加合作社呢？不鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦、參加專(zhuān)業(yè)合作社，又怎么發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢？
　　陸子修：農(nóng)民看到了成本和市場(chǎng)等單戶(hù)經(jīng)營(yíng)的多重風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)要求聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，這種“內(nèi)生型”的新型合作機(jī)制建立在土地承包制基礎(chǔ)之上，立足于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)集中采購(gòu)和銷(xiāo)售，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；通過(guò)社員內(nèi)部資金互助，緩解農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題，是突破農(nóng)村金融瓶頸行之有效的方法；通過(guò)合作社對(duì)外談判，提高農(nóng)民主體地位，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)�！昂献魃纾�資金互助”模式大有可為。
　　國(guó)家發(fā)改委中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁崇法：全面提高農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)化水平，必須積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社。眼下，亟待抓緊出臺(tái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法配套法規(guī)政策。一要減免登記注冊(cè)費(fèi)用，降低農(nóng)民成立專(zhuān)業(yè)合作社的門(mén)檻。二要清理針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的各種不合理收費(fèi)。三要借鑒日本和韓國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊制訂相應(yīng)的減免稅優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社盡快發(fā)展壯大。四要明確政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社中的定位，多搞扶持和服務(wù)，少搞不合理的行政干預(yù)。

試驗(yàn)三：集中規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村

　　小崗村民關(guān)振銀一家種了43畝地，其中旱田23畝，分成17塊，水田20畝，分成20塊，最小的一塊1分2，最大的一塊2畝4分，這些毫無(wú)規(guī)則的地塊都分在不同的地方。小的地塊犁地時(shí)都轉(zhuǎn)不過(guò)彎，插秧拋種時(shí)，秧苗一不小心就會(huì)拋到別人家的地塊上。
　　關(guān)振銀告訴本刊記者，土地分割過(guò)于細(xì)碎影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“收割時(shí)節(jié)，大型聯(lián)合收割機(jī)農(nóng)機(jī)手對(duì)大的地塊每畝收費(fèi)35元，小的每畝50元，太小的地塊轉(zhuǎn)不過(guò)彎，就是給再多的錢(qián)也不愿收割�！�
　　接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，小崗村黨委書(shū)記沈浩則認(rèn)為，更重要的是大量田埂，毫無(wú)規(guī)劃的小水塘、溝、渠乃至住宅，既不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還浪費(fèi)了土地資源。
　　2005年，小崗村爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，每畝投入1000元開(kāi)始進(jìn)行土地大塊集中整理。目前，全村已經(jīng)完成了600畝土地的整理工作。因?yàn)榻Y(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，集中規(guī)劃了田埂、水塘和住宅，600畝土地通過(guò)整理，變成了660畝地。各家分到的地都是集中的、平整的大塊地畝。沈浩說(shuō)，“在保護(hù)現(xiàn)有耕地面積不變的前提下，這多出的60畝地就是為村里發(fā)展企業(yè)、社會(huì)文化和福利事業(yè)騰出了空間�！�
　　農(nóng)村改革三十年之際，再入小崗，這里已經(jīng)發(fā)生了太多的變化，本刊記者眼前仿佛已成了一個(gè)集鎮(zhèn)。村頭占地十多畝的農(nóng)民文化廣場(chǎng)頗具氣勢(shì)；新建的村委會(huì)辦公樓、檔案館、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心青瓦白墻，賞心悅目；一家鋼構(gòu)廠已經(jīng)投產(chǎn)；還有一批廠房和一個(gè)大型集貿(mào)市場(chǎng)正在建設(shè)。沈浩介紹，小崗計(jì)劃通過(guò)三年時(shí)間，完成所有土地的整理。到時(shí)候?qū)⒈冗^(guò)去多出更多土地。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)——
　　陸子修：昔日分田到戶(hù)時(shí)，由于田地有肥有貧，灌溉條件有好有壞，為了盡量保證公平，我國(guó)農(nóng)村很多地方都像小崗村一樣，好的耕地分成幾塊、差的也分成幾塊，每家搭配分配。有的耕作條件好的地一畝被分成了十幾塊，分屬不同的農(nóng)戶(hù)。地塊被“切”得支離破碎，許多農(nóng)戶(hù)都是“補(bǔ)丁田”，造成機(jī)械耕作難度很大，再加之水利設(shè)施的老化和不配套，影響了農(nóng)民種田的積極性和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，這些是農(nóng)民迫切要求平整地塊、重新分配土地的一個(gè)重要原因。平整大塊地畝既便于流轉(zhuǎn)，也便于農(nóng)民規(guī)模種植、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是新農(nóng)村建設(shè)有力推進(jìn)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。
　　安徽省社科院專(zhuān)家王開(kāi)玉：農(nóng)村社區(qū)化，是新時(shí)期、新起點(diǎn)上農(nóng)村改革發(fā)展的必然選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。小崗村從為農(nóng)民提供便捷、周到的公共服務(wù)入手，開(kāi)始推行農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū)、醫(yī)療服務(wù)中心、中心小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、工業(yè)園，嘗試讓城鄉(xiāng)文明相互滲透、公共服務(wù)走向均等、城鄉(xiāng)要素加速流動(dòng)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向上邁出了第一步。

試驗(yàn)四：創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

　　《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要是四大新元素促使今天的小崗重拾當(dāng)年的改革精神，全面開(kāi)始創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。它們是：一、下派干部的導(dǎo)入，取代了溫飽型的傳統(tǒng)村干部，催生了發(fā)展型農(nóng)村帶頭人。二、作為知識(shí)資本的大學(xué)生等人才引進(jìn)，為農(nóng)村發(fā)展注入了新鮮血液。三、農(nóng)民自發(fā)籌建專(zhuān)業(yè)合作社，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織形式。四、村莊合并，稀釋和消化了農(nóng)村家族矛盾，整合了農(nóng)村發(fā)展資源，為構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村需要的現(xiàn)代村治模式掃清障礙。
　　沈浩2004年下派小崗村任村支書(shū)，其間經(jīng)歷了被排擠、被懷疑、被認(rèn)可、被接受、被強(qiáng)留的心路歷程。但在這個(gè)復(fù)雜過(guò)程中，小崗?fù)瓿闪藦膫鹘y(tǒng)家族治理向現(xiàn)代村治模式的轉(zhuǎn)變。
　　農(nóng)村改革30年，小崗人自發(fā)摁過(guò)兩次手印，第一次是1978年為搞“大包干”；第二次就是2006年為了留下掛職三年到期的沈浩。面對(duì)98位小崗村民的簽名信，安徽省有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)感慨：“農(nóng)民主動(dòng)要求將掛職干部留下，這在全省還是首例�！�
　　“再霸道也敢碰你，再窮困也來(lái)看你，發(fā)展再難也不后退”。這是“大包干”帶頭人嚴(yán)立坤對(duì)沈浩的評(píng)價(jià)。在他看來(lái)，沈浩代表了“新型農(nóng)村干部”的形象。幾年來(lái)，沈浩因?yàn)榇蚬偎疽婪ㄊ栈乇粡?qiáng)占的集體資產(chǎn)挨過(guò)打，因?yàn)橥苿?dòng)新的發(fā)展項(xiàng)目受過(guò)罵。但他不僅沒(méi)有退卻，還帶著村民外出考察、商議發(fā)展對(duì)策，整理土地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、引資興建基礎(chǔ)設(shè)施……
　　在縣委、縣政府支持下，沈浩還積極倡導(dǎo)引入大學(xué)生進(jìn)村創(chuàng)業(yè)。這批外來(lái)的“科技致富帶頭人”如今已帶動(dòng)村民建起了近200個(gè)蘑菇大棚。一個(gè)大棚一年的純收入達(dá)到1萬(wàn)元。
　　“在農(nóng)村做事情，老百姓要看到效益了才會(huì)去做，所以，我這個(gè)村支書(shū)在小崗的角色只能是個(gè)引導(dǎo)者，而不能代替村民做決策�！鄙蚝七@樣給自己定位。在他看來(lái)，“小崗村最缺的不是科技人才，而是一個(gè)真正能夠凝聚人心的當(dāng)家人。”
　　為進(jìn)一步“稀釋”宗族矛盾，2008年初鳳陽(yáng)縣決定把周邊的嚴(yán)崗、石馬兩村與小崗合并，成立新的小崗行政村。合并之后，小崗村人口從400多人增加到4000多人，土地也由1800畝增加到8700多畝。借“大村莊制”改革之機(jī)，新小崗實(shí)行直選，沈浩當(dāng)選村委會(huì)主任，初步構(gòu)建起現(xiàn)代村治結(jié)構(gòu)。
　　目前沈浩正請(qǐng)專(zhuān)家為小崗村作總體發(fā)展規(guī)劃。小崗基本形成了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——旅游產(chǎn)業(yè)——工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的“三步走”戰(zhàn)略共識(shí)。他說(shuō)：“有了長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的小崗，不管以后誰(shuí)離職，都會(huì)保持發(fā)展的連續(xù)性。”

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)——
　　陳錫文：如果與城市居委會(huì)比較，目前我國(guó)農(nóng)村村委會(huì)的問(wèn)題集中暴露出來(lái)。居委會(huì)管什么？財(cái)政發(fā)工資，頂多搞點(diǎn)社區(qū)服務(wù)。村委會(huì)不同，農(nóng)民的承包地都是它發(fā)包的，它成了農(nóng)村土地集體所有者的代表，其工資也由農(nóng)民拿。它還有政府職能，如結(jié)婚、計(jì)生、宅基地、介紹信等工作生活的許多內(nèi)容，都得找它。正因?yàn)檗r(nóng)民不得不依附于它，所以村委會(huì)經(jīng)常隨意拿著蓋章權(quán)壓制農(nóng)民的合法要求。應(yīng)該通過(guò)制度創(chuàng)新，理順黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的關(guān)系，就像城市社區(qū)居民一樣，讓農(nóng)民享有充分的自主權(quán)。
　　段應(yīng)碧：現(xiàn)在一些鄉(xiāng)、村政府經(jīng)常關(guān)起門(mén)來(lái)討論征用或流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，關(guān)起門(mén)來(lái)商量發(fā)展項(xiàng)目。其實(shí)他們根本沒(méi)這個(gè)權(quán)力呀。從法律上說(shuō)，承包地是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和權(quán)益，一紙公文就想征用或流轉(zhuǎn)，怎么行呢？拍拍腦袋就讓農(nóng)民種些新產(chǎn)品，農(nóng)民沒(méi)有親眼看到效益，缺乏主觀積極性，怎么能夠取得好的收益呢？新的鄉(xiāng)村治理應(yīng)該讓農(nóng)民自己組織談判、交給農(nóng)民更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)。
　　王開(kāi)玉：我國(guó)相當(dāng)部分農(nóng)村和小崗一樣，宗族矛盾重重，家族治理色彩濃厚。在這種狀況下，難以真正建立起依法辦事的規(guī)章制度。當(dāng)前必須把農(nóng)民納入到現(xiàn)代制度體系當(dāng)中來(lái)，比如說(shuō)農(nóng)民的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老等等一些問(wèn)題，要考慮怎么把農(nóng)民納入到國(guó)家整個(gè)現(xiàn)代體系中，全面推動(dòng)農(nóng)村民主社會(huì)轉(zhuǎn)型，從過(guò)去的管制變?yōu)槊裰鞣ㄖ�。另一方面，像小崗村這種在“帶頭人”產(chǎn)生機(jī)制上創(chuàng)新，引進(jìn)新鮮血液的做法值得嘗試。