食品安全公開立法 成效不會(huì)從天而降
    2008-04-22        來源:南方都市報(bào)
  近日,根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布了食品安全法草案,廣泛征求各方面意見和建議,以更好地修改、完善這部法律草案。這是新一屆全國(guó)人大常委會(huì)向社會(huì)全文公布、廣泛征求意見的第一部法律草案。由于食品安全危機(jī)逐年走高,上達(dá)社會(huì)安全,下切民情日常,國(guó)計(jì)民生皆在其中,這一關(guān)涉生命健康的議題已經(jīng)呈現(xiàn)出全民關(guān)注態(tài)勢(shì)。此次法律草案公開征詢意見,輿論應(yīng)有熱烈響應(yīng)才對(duì)。
  囿于當(dāng)前的法制環(huán)境,一部針對(duì)特定問題的法律通過之后,能否帶來藥到病除的效果,現(xiàn)實(shí)答案并不樂觀。一部力求解決問題的法律出臺(tái),總比無法無天要好,至少在立法方向上探索進(jìn)一步求解的路徑,本身即是一個(gè)逐步改良完善的過程。但認(rèn)識(shí)到法律與現(xiàn)實(shí)的落差,強(qiáng)調(diào)空有法律本身對(duì)現(xiàn)實(shí)改動(dòng)的效用有限,將促使各界在社會(huì)治理上準(zhǔn)備更大的決心,預(yù)備更多的行動(dòng),而不是等待成效從天而降。食品安全立法與現(xiàn)實(shí)之間,就等同于這種關(guān)系。
  公眾參與的有無,是制約法律實(shí)現(xiàn)的重大環(huán)節(jié)。食品安全法雖涉及萬眾身心,公民健康權(quán)利與生命保障也系此一端,此次食品安全法公開征求意見,似乎必有言論踴躍。但從網(wǎng)站瀏覽和留言來看,民間反應(yīng)和建言遠(yuǎn)不算熱烈。就現(xiàn)實(shí)狀況而言,近些年食品安全多有事發(fā),環(huán)境污染持續(xù)加重,公眾程度不一地感受到了食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)。而面對(duì)這種形勢(shì),公眾多轉(zhuǎn)向作為消費(fèi)者個(gè)人識(shí)別能力的修煉,政府部門也常作各式各樣的食品消費(fèi)指導(dǎo),作為社會(huì)問題治理的重大途徑,包括立法在內(nèi)的制度建設(shè)反倒冷淡。就尋常情形而論,民眾遇上食品安全問題,也多以經(jīng)驗(yàn)不夠、運(yùn)氣不佳求解,致力于立法建言、執(zhí)法督促反而淡漠許多。
  這種情形恰是當(dāng)下食品安全立法與現(xiàn)實(shí)改善的最大困境,當(dāng)以最廣泛的公眾參與突破之。沒有盡可能深廣的公共參與,食品安全永遠(yuǎn)只能停留于紙面,難以兌現(xiàn)成點(diǎn)滴的改善。因而,從當(dāng)下立法征求意見開始,各界都應(yīng)當(dāng)振奮精神,盡其了解為立法之臻美貢獻(xiàn)心智。這種參與,可能難有學(xué)習(xí)食品真?zhèn)畏直嫘g(shù)的立竿見影,簡(jiǎn)便就手,卻是我們?cè)诰魃畹倪壿嬛,尋求公共治理的治本之道。昨日草案公布,已有熱心民眾留言,多指如遇?0倍賠償過少,20倍罰款過輕,對(duì)食品安全違法應(yīng)該有更大打擊力度等等。如有更多人群策群力,這些民意匯聚也定能增大其被采納的幾率。
  食品安全立法征詢的背景,也給公眾參與以更多機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)可能。按照中共十七大精神和新一屆全國(guó)人大會(huì)議要求,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與,是往后全國(guó)人大立法的基本趨勢(shì)。今后全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案,一般都予以公開,向社會(huì)廣泛征求意見。這標(biāo)志著此前選擇性公開的立法過程,將步入公布法律草案、公開征求意見的運(yùn)作常態(tài)。沒有強(qiáng)大而持續(xù)的公眾參與,缺乏點(diǎn)滴必爭(zhēng)的公民精神,走向公開的立法過程,只會(huì)淪為空洞的姿態(tài)和無用的擺設(shè)。公眾參與,正是立法為公、激活法律的關(guān)鍵。
  當(dāng)下難以借助立法一舉擺脫食品安全的困境,但立法改善卻是現(xiàn)實(shí)改良的必需之路。無論在目前的立法環(huán)節(jié),還是法律通過之后的執(zhí)法環(huán)節(jié),公共參與都能確保法律有效,盡其所能推動(dòng)進(jìn)步。立法的公眾參與,所表達(dá)的是不同的利益與關(guān)切,所滲透的卻是普遍的共識(shí)與認(rèn)同,一部盡可能展現(xiàn)博弈、凝聚民意、達(dá)至共識(shí)的法律,其對(duì)現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)也必定顯著。而法律落實(shí)的公眾參與,則需要更加執(zhí)著的公民精神,在瑣碎處留心,于細(xì)微處在意,以最具體的維權(quán)推動(dòng),為法律改善現(xiàn)實(shí)發(fā)力。食品安全立法之時(shí),我們呼喚更廣泛的公民表達(dá)。
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