韓國(guó)最大的商貿(mào)流通企業(yè)樂(lè)天集團(tuán)在中國(guó)開設(shè)的第一家超市放在了青島城陽(yáng)區(qū)，今年11月將正式開業(yè)。自1989年第一家韓資企業(yè)投資青島起，20年間8400多家企業(yè)投資青島。
    然而來(lái)者有名，去者無(wú)蹤。
    從2000年第一家韓資企業(yè)非法撤離青島起，共206家企業(yè)非法撤離青島。非法撤離中國(guó)的韓資企業(yè)，遠(yuǎn)不止青島。2008年初，煙臺(tái)最大的韓國(guó)獨(dú)資服裝企業(yè)——世剛纖維有限公司的30余名韓籍高管集體外逃事件更是引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。(參見(jiàn)本報(bào)2月22日《密集調(diào)研韓企“惡意逃逸”》相關(guān)報(bào)道)。
    2008年1月21日，韓國(guó)政府產(chǎn)業(yè)資源部，聯(lián)合外交部、勞工部、法務(wù)部及韓國(guó)工商協(xié)會(huì)等組成“應(yīng)對(duì)擅自撤離中國(guó)特別小組”分別在青島、廣州等韓國(guó)企業(yè)較集中的地區(qū)展開實(shí)地調(diào)查，以有效預(yù)防從中國(guó)擅自撤離的韓國(guó)企業(yè)數(shù)進(jìn)一步的增加。
    青島市委黨校政治學(xué)教研部課題組祁懷高、王義、孫濤、梅秋玲等人，經(jīng)過(guò)調(diào)研，專門就此做了《青島韓資企業(yè)撤離現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議》的報(bào)告，是中方權(quán)威機(jī)構(gòu)的第一次正面回應(yīng)。
    日前，記者電話專訪了報(bào)告的主執(zhí)筆人、長(zhǎng)期關(guān)注青島與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的祁懷高博士。

中小企業(yè)是“主力部隊(duì)”

    《21世紀(jì)》：目前在青島的韓資企業(yè)有多少“撤離”？
    祁懷高：由于外經(jīng)貿(mào)部門和銀行部門統(tǒng)計(jì)口徑不一，所以很難對(duì)“青島韓資企業(yè)撤離”的數(shù)目做出準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。
    目前比較權(quán)威的說(shuō)法是韓國(guó)進(jìn)出口銀行截至2008年2月12日的數(shù)據(jù)，從2000年到2007年間，共有8344家韓國(guó)企業(yè)在青島投資，其中2.5%的企業(yè)(206家)已經(jīng)非法撤離，尤以2007年的情況最為嚴(yán)重，非法撤離的企業(yè)多達(dá)87家，占撤離企業(yè)總數(shù)的42.2%。
    從行業(yè)來(lái)看，其中工藝品(首飾)生產(chǎn)(63家，30.5%)、縫紉(16%)和皮革(13.6%)等傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型企業(yè)偏多。而員工在50人以下的企業(yè)無(wú)故撤離比率占整個(gè)無(wú)故撤離企業(yè)的55.3%。
    《21世紀(jì)》：這種撤離是否對(duì)青島經(jīng)濟(jì)有很大影響？
    祁懷高：目前，我們很難在短期內(nèi)評(píng)估部分韓企撤離對(duì)青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。但是有兩點(diǎn)可以明確。一是某些韓國(guó)媒體提出的“撤離潮”說(shuō)法過(guò)于夸大，與事實(shí)不符；二是對(duì)青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是雙重的，我們要辯證地看。
    我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“撤離”的韓資企業(yè)大多是以紡織、縫紉、制鞋、皮革、首飾和玩具等加工業(yè)為主的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，它們生存的基礎(chǔ)就是中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力和優(yōu)惠政策。對(duì)此，我們不必過(guò)于憂慮。不同的發(fā)展時(shí)期，對(duì)應(yīng)著不同的發(fā)展理念、政策措施和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的變化，以及由此帶來(lái)的成本上升，恰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推力。
    但我們也要正確認(rèn)識(shí)“撤離”可能帶來(lái)的負(fù)面影響，尤其是警惕韓資企業(yè)非法撤離導(dǎo)致工人罷工、上訪等群體性事件。歷史上就曾有這樣的先例，比如韓企“凱撒電機(jī)廠”制鞋車間600多名工人罷工，職工代表到政府部門上訪。
    《21世紀(jì)》：據(jù)你了解，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)這個(gè)現(xiàn)象持什么觀點(diǎn)？你們研究后得出的觀點(diǎn)呢？
    祁懷高：韓國(guó)工商協(xié)會(huì)2008年2月對(duì)大約350家公司實(shí)施的調(diào)查結(jié)果表明，在中國(guó)投資的企業(yè)中，約三成打算或正在準(zhǔn)備從中國(guó)撤出，認(rèn)為中國(guó)企業(yè)環(huán)境將日益“惡化”的韓國(guó)企業(yè)多達(dá)85.8%。2007年3月曾進(jìn)行過(guò)同樣的調(diào)查，回答“惡化”的企業(yè)只停留在約33%。
    韓國(guó)媒體稱，這些企業(yè)之所以“半夜逃逸”，一是覺(jué)得中國(guó)的公司清算“手續(xù)繁雜”，二是需要返還當(dāng)初進(jìn)入中國(guó)時(shí)接受過(guò)的各種優(yōu)惠。
    我們不同意這種看法。關(guān)于清算“手續(xù)繁雜”，外企清算分普通清算、特別清算、破產(chǎn)清算三種程序，不論哪一種清算程序都要耗費(fèi)一定的時(shí)間和費(fèi)用。清算手續(xù)耗時(shí)耗力是法律法規(guī)使然，不唯獨(dú)韓國(guó)企業(yè)，其他外資企業(yè)也一視同仁；不唯獨(dú)在中國(guó)，在其他國(guó)家也一樣。事實(shí)上，中國(guó)現(xiàn)行的《外商投資企業(yè)清算辦法》明確了清算程序的起算時(shí)點(diǎn)和最長(zhǎng)期限，有利于加速清算程序。因此我們認(rèn)為，韓商“撤離”往往是由于原公司已成為空殼，失去利用價(jià)值。

“撤離”很難事后懲處

    《21世紀(jì)》：哪些因素導(dǎo)致此番韓企密集“撤離”？
    祁懷高：主要有三個(gè)原因：一是勞動(dòng)力成本上升�！秳趧�(dòng)合同法》的實(shí)施、勞動(dòng)力工資上漲導(dǎo)致韓資企業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用增加，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
    據(jù)韓聯(lián)社稱，目前中國(guó)工人的平均月薪已經(jīng)上漲到了200至250美元，而越南工人的平均月薪僅為60至70美元。因此，相當(dāng)部分的韓資企業(yè)表示承受不住日益飆升的勞動(dòng)力成本，希望撤離中國(guó)，他們大部分考慮將工廠轉(zhuǎn)移到越南。同時(shí)由于青島本地居民中熟練工人不足，需要大量外地工人，有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人向條件更好的工廠跳槽的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此導(dǎo)致勞動(dòng)力的不足以及工種間人力競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步推動(dòng)了駐青韓資企業(yè)勞動(dòng)力成本的上漲。
    二是優(yōu)惠待遇的調(diào)整。以企業(yè)所得稅稅率內(nèi)外資合并為代表等一系列政策因素，正使得外資企業(yè)享受到的優(yōu)惠政策逐步減少。
    三是環(huán)保壓力。韓資企業(yè)惡意撤離的典型代表是信一、信五皮革有限公司。2006年12月，位于膠州開發(fā)區(qū)海爾大道的信一、信五皮革有限公司惡意撤離，留下兩家資不抵債的企業(yè)和數(shù)百名被拖欠工資的工人。
    信一和信五皮革有限公司最初選擇青島落戶，一個(gè)相當(dāng)重要的原因在于，作為化學(xué)性的高能耗、高污染的皮革業(yè)，當(dāng)時(shí)在韓國(guó)本土的嚴(yán)厲政策控制之下經(jīng)營(yíng)日益維艱，而青島當(dāng)時(shí)正處于招商引資的高峰期。而現(xiàn)在各級(jí)政府部門都以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加重視環(huán)境保護(hù)，如2007年底出臺(tái)的有關(guān)山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部新的監(jiān)督考核體系指出，既要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要考核經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。
    《21世紀(jì)》：面對(duì)韓資企業(yè)非法“撤離”，你們課題組有哪些建議？
    祁懷高：根據(jù)目前的中國(guó)法律和國(guó)際法，對(duì)那些惡意逃避稅金、拖欠工人工資非法撤離中國(guó)的企業(yè)，很難找到有威懾力的事后懲處手段。
    對(duì)于非法撤離的韓資企業(yè)，債權(quán)人可以在中國(guó)法院以追繳欠款為由，向公司或其股東提起民事訴訟，也可要求檢察機(jī)關(guān)以合同詐騙罪或抽逃出資罪等提起刑事訴訟。但在公司幾乎沒(méi)有剩余財(cái)產(chǎn)，而股東也不知下落的情況下，即使拿到勝訴的民事判決結(jié)果，也很難得到執(zhí)行，在韓國(guó)進(jìn)行訴訟則面臨著高成本和結(jié)果不確定性。
    我建議，有關(guān)部門應(yīng)著手加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，從企業(yè)提交的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中分析企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，結(jié)合該企業(yè)所在的行業(yè)現(xiàn)狀與趨勢(shì)，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)前景做出合理預(yù)期。
    對(duì)財(cái)務(wù)狀況不佳的高危企業(yè)，應(yīng)該加倍留意，督促其嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法規(guī)，不允許其出現(xiàn)拖欠工人工資的情況。對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)信用也應(yīng)考慮進(jìn)行跟蹤考評(píng)，讓企業(yè)在成為空殼之前及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，即使成為空殼，也沒(méi)有惡意拖欠的工人工資、稅費(fèi)和債務(wù)。