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教育部官方網(wǎng)站日前公布了2010年年度工作要點(diǎn)，其中提出，今年要促進(jìn)全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要探索制定各級(jí)各類學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并要研究制定設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會(huì)方案，既要“要錢(qián)花”，還要“花好錢(qián)”。
財(cái)政性教育投入達(dá)到GDP的4%，幾乎成了中國(guó)教育界的“世紀(jì)話題”。1993年發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出(包括：各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%�！边@之后，4%這一數(shù)據(jù)，就一直被教育界以及關(guān)心教育的人士提及。
尤其到了1999年，統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)只占GDP的2.55%，依法保障教育投入的呼聲日益高漲。2004年，教育部前部長(zhǎng)周濟(jì)在兩會(huì)期間的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，2007年一定要達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)。可2007年的實(shí)際投入比例，卻只有3.22%。2008年，這一比例達(dá)到3.48%，是1993年以來(lái)的歷史最高水平。
2004年教育部宣稱用三年時(shí)間“一定達(dá)到”的目標(biāo)最終沒(méi)達(dá)到，因此，對(duì)于2010年教育部再次表態(tài)要實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，人們也不能過(guò)于樂(lè)觀。另外，教育部這次用了“要促進(jìn)”這樣的提法，表明實(shí)現(xiàn)教育投入達(dá)到占GDP4%的比例，不是教育部一家的事，甚至可以說(shuō)，主動(dòng)權(quán)并不在教育部手中。
在我們看來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育投入長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有達(dá)到法定的4%的比例，最關(guān)鍵的原因是沒(méi)有建立合適的教育撥款體系與透明的學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系，教育撥款和用錢(qián)都缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，由此造成教育部門(mén)的“要錢(qián)花”、“討錢(qián)花”和“亂收費(fèi)”、“亂花錢(qián)”現(xiàn)象并存，教育一邊缺錢(qián)，一邊亂花錢(qián)，形成惡性循環(huán)。
我國(guó)《教育法》、《義務(wù)教育法》和《高等教育法》明確規(guī)定，“舉辦者應(yīng)當(dāng)保證穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源”。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府違反義務(wù)教育法規(guī)定，未履行對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的，由國(guó)務(wù)院或者上級(jí)地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。照例應(yīng)據(jù)此建立保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的教育撥款的制度，并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，不能讓辦學(xué)者長(zhǎng)期受辦學(xué)資金困擾�？煞稍谝恍┑胤匠蔀橐患埧瘴�。近年來(lái)，由于教育投入不足，教育部門(mén)和學(xué)校為了“要錢(qián)”、“掙錢(qián)”，可謂費(fèi)勁心思、巧立名目。在“要錢(qián)”方面，比較流行的方式是投上級(jí)部門(mén)所好，建設(shè)各種工程、開(kāi)展各種項(xiàng)目，以及“跑部錢(qián)進(jìn)”；在“掙錢(qián)”方面，本世紀(jì)最初十年的熱門(mén)教育問(wèn)題——“教育產(chǎn)業(yè)化”與“教育亂收費(fèi)”，都與此有關(guān)。
最令人不可接受的是，以缺錢(qián)的名義而掙錢(qián)的教育機(jī)構(gòu)，現(xiàn)今成為教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗的高發(fā)地。有限的教育投入與學(xué)校通過(guò)各種途徑“募來(lái)”的資金，并沒(méi)有用到辦學(xué)的刀刃上。從教育系統(tǒng)整體看，行政管理、行政評(píng)審和評(píng)估的費(fèi)用驚人，僅以一所高校行政人員的開(kāi)支計(jì)算，每年就達(dá)到數(shù)千萬(wàn)元，而每一次上級(jí)機(jī)構(gòu)組織的行政評(píng)審、評(píng)估，將耗去數(shù)十萬(wàn)到數(shù)百萬(wàn)元之巨的準(zhǔn)備費(fèi)、人工費(fèi)、資料費(fèi)，一年下來(lái)，名目繁多的評(píng)估、評(píng)審，所耗開(kāi)支也要上千萬(wàn)元。從各高校具體的發(fā)展看，在校領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)思維推動(dòng)下，好大喜功十分普遍，我國(guó)校園面積達(dá)到5000畝以上的大學(xué)，已經(jīng)有數(shù)十所，而這些大學(xué)借債數(shù)十億元蓋起的辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓，大批被閑置。不但如此，基建也成為高校腐敗的重災(zāi)區(qū)，每年都會(huì)傳出高校領(lǐng)導(dǎo)“倒”在基建項(xiàng)目中的丑聞。
發(fā)展教育需要錢(qián)，但教育部門(mén)更要用好每一分錢(qián)。我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入水平即便達(dá)到GDP的4%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也很低，以這樣低的教育投入水平，來(lái)支撐世界最大規(guī)模的高等教育，以及最大規(guī)模的九年義務(wù)教育，其結(jié)果無(wú)非有二，一是教育水平低，二是老百姓的教育負(fù)擔(dān)沉重。高等教育學(xué)費(fèi)高自不待言，就是九年義務(wù)教育在實(shí)行全免學(xué)費(fèi)之后，很多地區(qū)也是一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)。從提高教育質(zhì)量和減輕老百姓教育負(fù)擔(dān)出發(fā)，我國(guó)應(yīng)切實(shí)提高教育投入水平，保障教育經(jīng)費(fèi)。這不能寄期望于各政府部門(mén)的自覺(jué)，而必須建立有法律約束力的撥款制度。
與此同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)的民主管理，建立有權(quán)參與決策、評(píng)價(jià)、監(jiān)督的教師委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)和學(xué)生自治委員會(huì)，是讓學(xué)校財(cái)務(wù)管理透明，避免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)亂收費(fèi)、亂用錢(qián)的必然選擇。否則，再多的教育投入，滋生的可能只是浪費(fèi)和腐敗，而難以滋養(yǎng)出一流的教育、一流的學(xué)校和人才。
(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)) |