違憲審查制度不能老是一個傳說
    2009-12-09    作者:王琳    來源:新聞晨報(bào)

  2003年7月14日,浙江省杭州機(jī)械工業(yè)學(xué)校退休教師劉進(jìn)成發(fā)起、金奎喜律師等116人聯(lián)名上書,請求全國人大常委會對國務(wù)院和杭州市的“拆遷條例”進(jìn)行違憲審查。郵局的回執(zhí)確認(rèn),全國人大常委會于7月17日收到了這份用特快專遞寄出的“公民上書”。六年多過去,被指違憲的“拆遷條例”依然屹立不倒,成為強(qiáng)制拆遷者口含的“天憲”。

  歷經(jīng)八次審議終在2007年獲得通過的《物權(quán)法》曾被很多專家和公眾視為“拆遷條例”的“終結(jié)者”。站在2009年的歲末回望這兩年多來,我們看到的卻是“替代者”反被代替,《物權(quán)法》儼然成了“無權(quán)法”。法律沖突的背后,是日益激化的社會沖突。
  時(shí)至2009年12月7日,北京五位法學(xué)教授再度使用“公民上書”的方式,向全國人大常委會遞交了《關(guān)于對<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>進(jìn)行審查的建議》。五位學(xué)者建議立法機(jī)關(guān)對《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查,撤銷這一條例或由全國人大專門委員會向國務(wù)院提出書面審查意見,建議國務(wù)院對《條例》進(jìn)行修改。六年后的這次“公民上書”會重蹈六年前的覆轍嗎?時(shí)間終將給出答案。
  歷次就“拆遷條例”所提出的違憲審查事件,其理由都是共同的。筆者也曾多次撰文闡述過這種違憲沖突的主要表征:其一,拆遷以征收為前提,而補(bǔ)償?shù)牡轿皇钦魇盏臉?biāo)志。也就是說,補(bǔ)償理應(yīng)在拆遷之前完成,而“拆遷條例”卻將本應(yīng)在征收階段就完成的補(bǔ)償拖后至拆遷階段。試想,如果拆遷的都是已經(jīng)征收并且已經(jīng)補(bǔ)償?shù)轿坏姆慨a(chǎn),還何來強(qiáng)制拆遷?這時(shí),房產(chǎn)的所有權(quán)已從原所有人流轉(zhuǎn)到國家手中了。其二,征收、補(bǔ)償?shù)闹黧w是國家,征收補(bǔ)償法律關(guān)系應(yīng)是行政法律關(guān)系,但“拆遷條例”卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人,F(xiàn)實(shí)中的拆遷人并不都是政府部門,而更多的是市場主體;煜姓P(guān)系與民事關(guān)系,混淆行政征收與商業(yè)拆遷,成為拆遷亂象的根源。
  六年多來,上述認(rèn)識得到了越來越廣泛的認(rèn)同。在法治領(lǐng)域,它甚至成了一個不用多加論證的常識。但問題在于,“公民上書”行使的僅僅是建議權(quán),無法產(chǎn)生必然觸發(fā)違憲審查的結(jié)果。2003年的孫志剛案曾引發(fā)了三博士上書和六學(xué)者上書等一系列的違憲審查事件。這之后,公民上書蔚為風(fēng)行。在強(qiáng)大的輿論壓力下,2004年5月,全國人大常委會在法工委下新成立了法規(guī)備案審查室,專門負(fù)責(zé)對審查要求和審查建議進(jìn)行先期研究,確認(rèn)是否進(jìn)入啟動程序,然后交由各專門委員會進(jìn)行審查。這一專門機(jī)構(gòu)也曾被寄予厚望,但五年來,它的運(yùn)轉(zhuǎn)情況表明,除了新增了一個機(jī)構(gòu),違憲審查制度沒有任何推動。
  憲法和法律只有被遵從,才能從“紙面上的法”真正成為“行動中的法”。可以說,憲法和法律的生命不在于它的莊嚴(yán),而在于它的實(shí)施,憲法和法律的實(shí)施又依賴于違憲審查機(jī)制的完善。我國的違憲審查機(jī)制并非一片空白,F(xiàn)行憲法規(guī)定全國人大有權(quán)“監(jiān)督憲法的實(shí)施”,全國人大常委會有權(quán)“解釋憲法,監(jiān)督憲法的實(shí)施”,并有權(quán)“撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令”,“撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議”。法規(guī)備案審查室的成立,已證明全國人大常委會認(rèn)識到了違憲審查的重要。當(dāng)務(wù)之急,是要繼續(xù)建立違憲審查的程序機(jī)制,包括反饋機(jī)制、審查機(jī)制和處理機(jī)制。
  法規(guī)備案審查室有官員近日對媒體表示,“不是不想去反饋。如果這項(xiàng)工作做不好,我們也就成了信訪單位了!边`憲審查是神圣職責(zé),對違憲的行政法規(guī)、規(guī)章就應(yīng)及時(shí)撤銷。正是因?yàn)檫`憲審查機(jī)制沒有得到履行,違憲的法規(guī)和規(guī)章才會大行其道,并持續(xù)傷害民眾利益,導(dǎo)致大量上訪事件。而如果違憲審查“做好”了,恰恰可以減少上訪,預(yù)防上訪。
  別再讓違憲審查成為一個“傳說”了,公眾要的是一個鮮活的制度。

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