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| 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的軟肋在哪里 |
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| 2009-06-26 許斌 來源:東方早報(bào) |
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6月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。正如新聞報(bào)道所言，這一政策的意義，堪與2006年正式取消延續(xù)了數(shù)千年的“皇糧國稅”（農(nóng)業(yè)稅）相提并論。（6月25日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》）
與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最大不同在于，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)帶有社會(huì)福利性質(zhì)的制度，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由財(cái)政出資。實(shí)際上，便是一個(gè)增加公共財(cái)政定向投入的問題。盡管標(biāo)準(zhǔn)不高，從55元/月起步，也有如天津高達(dá)150元/月者，乘以龐大的人口基數(shù)，總計(jì)支出將達(dá)數(shù)千億/年之巨。此項(xiàng)投入并非完全由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，采取由中央財(cái)政根據(jù)地區(qū)不同給予補(bǔ)貼的辦法，初定西部地區(qū)補(bǔ)貼80%，中部60%，東部20%。而此前，作為湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的宜都市，卻在《宜都市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》中明確規(guī)定“基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政提供”。
無論此項(xiàng)投入由中央財(cái)政全額承擔(dān)，還是由“中央財(cái)政根據(jù)地區(qū)不同給予補(bǔ)貼”，支付壓力是顯而易見的，是否會(huì)“斷炊”、崩潰，成為很現(xiàn)實(shí)的問題，特別是對財(cái)力脆弱的地方財(cái)政而言。
尤其是社會(huì)保障事業(yè)是作用于未來的事業(yè)，無論會(huì)在未來遭遇如何劇烈的“斷炊”、崩潰危險(xiǎn)，在體系建立初期，都一定會(huì)表現(xiàn)為養(yǎng)老賬戶收入的迅速增長。多數(shù)人加入，開始承擔(dān)交費(fèi)義務(wù)，卻不享受回報(bào)，無論理論回報(bào)率多高、多么不切實(shí)際，但凡沒有達(dá)到臨界點(diǎn)，賬戶都處于收入增長中，不會(huì)存在支付風(fēng)險(xiǎn)，而如果測算不當(dāng)，后繼投入不力，一旦臨界點(diǎn)來臨，立刻會(huì)雪崩。為此，必須周密測算，確定合適的投入、回報(bào)比，更重要在于，要明確投入責(zé)任，明確在今時(shí)今日，應(yīng)該、并必須為未來承擔(dān)怎樣的責(zé)任，以杜絕逃避責(zé)任、得過且過、執(zhí)著于眼前得失而罔顧了長遠(yuǎn)利益，避免測算成空，陷入支付困局。
如有的地方新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》提出，將原農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)民參保時(shí)對繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼改為對城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取待遇時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼，減少財(cái)政資金的當(dāng)期支出，便是將公共責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給后屆政府，這很可能導(dǎo)致農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在未來“斷炊”、崩潰，從而陷入支付困局。
究竟應(yīng)采取怎樣的具體措施，以維系農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的資金安全，前些天國有股轉(zhuǎn)持充實(shí)社保資金亦為重要手段之一，卻不是唯一重要的手段，關(guān)鍵在于，一定要周密測算、明確責(zé)任，并務(wù)必承擔(dān)起責(zé)任，不逃避，不推諉，對未來負(fù)起責(zé)任，以將改革的規(guī)劃、建立健全社會(huì)保障體系的制度設(shè)計(jì)落在實(shí)處。
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