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| 2007-06-27 作者：高淵 來源:解放日?qǐng)?bào) |
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昨天，經(jīng)歷了4年的風(fēng)浪洗禮，全長36公里的杭州灣跨海大橋全線貫通。作為目前世界上最長的跨海大橋，將把寧波至上海的陸路距離縮短120余公里，對(duì)促進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無疑具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
眼下，對(duì)于長三角而言，似乎正進(jìn)入一個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“收獲季”。
此前數(shù)日，蘇通大橋順利合龍。大橋建成后，從南通到上海浦東只需一個(gè)多小時(shí)。與此同時(shí)，上海長江大橋已初現(xiàn)雛形，而連接啟東與崇明島的崇啟大橋，則完成了開工前所有基礎(chǔ)性工作。這意味著，南通將直接進(jìn)入上海經(jīng)濟(jì)圈，為蘇中、蘇北的工業(yè)化與城市化建設(shè)注入新的活力。
由此可能引發(fā)的變化是顯而易見的。因?yàn)橹卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)，可以加速構(gòu)建長三角“三小時(shí)交通圈”，放大同城效應(yīng)。但值得注意的是，造橋鋪路只是區(qū)域一體化的外因與基礎(chǔ)，而長三角一體化進(jìn)程要跟上經(jīng)濟(jì)全球化的腳步，關(guān)鍵在于其能否找到真正的動(dòng)力和“突破口”。
在很多人眼中，長三角是一個(gè)特別的地方。站在遠(yuǎn)處眺望，這是個(gè)幾乎每天都有經(jīng)濟(jì)奇跡發(fā)生的“魔法區(qū)域”。但湊近了細(xì)看，卻也不難發(fā)現(xiàn)一體化進(jìn)程中尚有不少不盡如人意之處。而在筆者看來，推動(dòng)長三角一體化的核心動(dòng)力是打造共同利益機(jī)制。
從某種意義上說，經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過程，就是區(qū)域共同利益目標(biāo)的探索過程和區(qū)域共同利益機(jī)制的形成過程。如果離開了共同利益機(jī)制的作用發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)一體化就會(huì)受到影響乃至阻礙。目前而言，可以從國家利益與區(qū)域利益的角度，來解析這一問題。
最近，廣受關(guān)注的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》即將頒布。值得注意的是，作為我國第一個(gè)由國家批準(zhǔn)、跨行政區(qū)的區(qū)域性規(guī)劃，這份綱要將首次用區(qū)域規(guī)劃的形式來調(diào)整經(jīng)濟(jì)格局，這也是國家總體規(guī)劃在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化。
21世紀(jì)的競爭主要是國與國之間的競爭。我們應(yīng)站在這樣一個(gè)高度：用國家利益來推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以一種整體的力量、協(xié)作的力量參與到國際競爭中去，只有這樣，才能形成屬于自己的優(yōu)勢(shì)。因此，長三角城市群的崛起，關(guān)鍵是以國家發(fā)展戰(zhàn)略為基本出發(fā)點(diǎn)，打破行政區(qū)劃疆界的體制障礙，走出一條以國家利益為最高利益的區(qū)域一體化之路。
在此基礎(chǔ)上，長三角還要逐步建立區(qū)域內(nèi)的新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)本身就是利益主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，長三角的政府、企業(yè)都有自身的利益選擇，如果離開了利益分配而空談區(qū)域合作，無疑是“紙上談兵”。
其實(shí)，不妨從統(tǒng)計(jì)、稅收、金融等方面著手，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而建成中央有效調(diào)控下開放式的區(qū)域性金融體系和資本市場，使長三角一體化達(dá)到事半功倍的效果。一旦在利益分配上“突圍”，大家能共享一體化的好處，統(tǒng)一開放的大市場才能盡快建立起來。
從這個(gè)角度看，也許在長三角一體化發(fā)展的進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施一體化只是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。而眼下最需要思考的是：在中央總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，如何盡快形成符合市場規(guī)律的思維方式和利益分配機(jī)制？ |
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