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據(jù)央視《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》2月10日?qǐng)?bào)道，從2月初開始，國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)全國(guó)10個(gè)主要產(chǎn)煤省進(jìn)行煤礦清理整頓的新一輪督查。而在擁有全省四分之一煤礦的湖南郴州市，當(dāng)?shù)卣畢s要求所有煤礦在督查組到來(lái)時(shí)停產(chǎn)放假，躲避檢查，這讓督查組陷入了尷尬。
這次新一輪督查的第一站就遭遇了地方政府的“軟抵制”，使督查工作陷入尷尬，恰恰暴露了我國(guó)當(dāng)前煤礦安全監(jiān)管的軟肋。
筆者認(rèn)為，湖南郴州地方政府以“提前放假”的方式為中央督查組工作設(shè)置障礙，至少暴露了煤礦安全監(jiān)管方面的兩個(gè)軟肋：一是某些地方安監(jiān)部門有自己的“小九九”，中央政策措施在地方得不到有效貫徹落實(shí)，缺乏足夠的執(zhí)行力；二是“突擊式”、“運(yùn)動(dòng)型”執(zhí)法檢查方式給地方制定對(duì)策提供了足夠的信息和時(shí)間，使其能夠很輕松自如地為上級(jí)督查設(shè)置障礙。
此前，許多觸目驚心的礦難及其形成的深層原因不止一次地印證，巨大經(jīng)濟(jì)利益沖動(dòng)和政績(jī)誘惑使一些地方政府不愿意關(guān)停小煤礦，而在不同程度地存在官煤勾結(jié)的情況下，中央關(guān)停小煤礦的政策讓一些地方受到“雙重?fù)p失”。在這種情況下，沒(méi)有強(qiáng)有力的配套制度較好地鉗制權(quán)力，單靠中央的一紙紅頭文件和某個(gè)主管官員的“三令五申”，是難以達(dá)到目的的。事實(shí)上，一些地方政府和地方安監(jiān)部門不僅不嚴(yán)格執(zhí)行中央文件，而且還與煤礦主形成堅(jiān)強(qiáng)利益鏈，向非法礦主開綠燈，提供權(quán)力保護(hù)，成為中央政策實(shí)施的抵觸力量。郴州地方政府讓煤礦提前停產(chǎn)放假的做法，就是典型一例。
當(dāng)然，地方政策之所以能夠“有組織地”抵制中央督查，為督查組檢查設(shè)置障礙，另一個(gè)重要原因就是新一輪督查的“聲勢(shì)浩大”和“提前通報(bào)”。你中央“欽差”要下來(lái)檢查煤礦清理整頓狀況了，不僅發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后當(dāng)?shù)卣拿u(yù)和利益會(huì)受到影響，甚至還會(huì)直接影響到地方官員的前程，當(dāng)他們提前知道消息后，豈有不想對(duì)策應(yīng)付督查保護(hù)自己之理。不必明目張膽地對(duì)抗，就一個(gè)“提前放假”，給你中央督查組來(lái)個(gè)“軟抵制”，就讓你“沒(méi)脾氣”�？磥�(lái)，我們不能不反思，為什么新一輪督查開始時(shí)要提前“放風(fēng)”呢？為什么這一輪督查偏偏要安排在春節(jié)前后呢，因?yàn)榇汗?jié)放假是理所當(dāng)然的。特別是為什么安委會(huì)督查不能放在平時(shí)進(jìn)行，不能悄悄地操作呢？假如來(lái)個(gè)“微服私訪”，那督查組還會(huì)遇到“提前放假”這樣的尷尬嗎？
總之，如果不能切實(shí)完善制度，真正剝離地方政府和官員與煤礦的利益關(guān)系，如果不能有效改變執(zhí)法檢查的方式，不肯放下身架悄悄走入煤礦，恐怕類似“提前放假”的新一輪督查尷尬最終必然會(huì)變?yōu)樾乱惠喌V難頻發(fā)的尷尬，這既不是杞人憂天，更不是危言聳聽(tīng)。
（山東法學(xué)副教授） |