美歐墨要求世貿(mào)設(shè)立專家組審理中國(guó)限制原材料出口

    美國(guó)貿(mào)易代表辦公室11月4日發(fā)表聲明宣布，美國(guó)已與歐盟和墨西哥一起，要求世界貿(mào)易組織設(shè)立專家組，審理和裁決所謂中國(guó)限制原材料出口的問題。中國(guó)商務(wù)部此前表示，中國(guó)的相關(guān)政策符合世貿(mào)組織規(guī)則。
    在4日的聲明中，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室稱，中國(guó)限制出口的原材料包括鋁土礦、焦炭、氟石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等。美歐墨指責(zé)中國(guó)在2001年加入世貿(mào)組織時(shí)，承諾撤銷出口稅項(xiàng)，但目前仍對(duì)這些用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)品生產(chǎn)的原材料進(jìn)行出口限制，從而推高了國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格，并使得中國(guó)相關(guān)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得了“不公平優(yōu)勢(shì)”，損害了西方企業(yè)數(shù)以十億美元計(jì)的貿(mào)易量。歐盟就曾指出，受中國(guó)限制原材料出口政策影響的企業(yè)產(chǎn)值約占?xì)W盟工業(yè)總產(chǎn)值的4%，涉及就業(yè)人口約50萬(wàn)。
    此前，美國(guó)在6月份的申訴書中以焦炭為例，指稱出中國(guó)去年是全球主要的焦炭供應(yīng)國(guó)，占全球供應(yīng)的60%，全年共生產(chǎn)3.36億噸，但僅有1200萬(wàn)噸出口。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)上的焦炭?jī)r(jià)格為每噸740美元時(shí)，中國(guó)的焦炭?jī)r(jià)格卻只有472美元，損害了其他國(guó)家鋼鐵制品生產(chǎn)商的利益。
    根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的聲明，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)將在定于11月19日召開的會(huì)議上考慮美歐墨關(guān)于設(shè)立專家組的請(qǐng)求。
    今年6月23日，美國(guó)和歐盟就中國(guó)限制部分工業(yè)原材料出口向世貿(mào)組織提出申訴，要求與中國(guó)在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下展開磋商。墨西哥8月21日也提出磋商請(qǐng)求。
    就美歐向世貿(mào)組織提起申訴一事，中國(guó)商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人6月24日曾表示，中國(guó)與美國(guó)和歐盟就原材料出口政策一直保持著溝通與接觸，中國(guó)有關(guān)出口政策的主要目的是保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然資源。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)指出，對(duì)部分出口的產(chǎn)品，特別是高耗能、高污染的產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，既是為了改善中國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也是進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)措施，總體上反映了全球的共同利益和訴求。
    對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究信息中心主任張軍生也曾在接受新華社采訪時(shí)表示，中國(guó)限制這些產(chǎn)品的出口不違反世貿(mào)的規(guī)定。他指出，根據(jù)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的規(guī)定，有六大類商品出口國(guó)可以通過(guò)數(shù)量限制調(diào)節(jié)出口，其中就包括可枯竭的礦產(chǎn)資源。
    中國(guó)官員與專家指出，美歐墨就中國(guó)限制工業(yè)原材料出口向世貿(mào)提出申訴，顯示出它們對(duì)華環(huán)境與貿(mào)易政策是自相矛盾的。西方國(guó)家不能一方面要求中國(guó)減少環(huán)境污染，提高資源使用效率，一方面又指責(zé)中國(guó)的出口政策，這本身就是自相矛盾的。
    《華爾街日?qǐng)?bào)》的文章稱，中國(guó)在2007年對(duì)關(guān)鍵工業(yè)原材料實(shí)施出口配額和關(guān)稅限制，部分關(guān)稅高達(dá)95%，當(dāng)時(shí)全球各個(gè)經(jīng)濟(jì)體都在爭(zhēng)相獲取礦業(yè)資源。文章指出，沒有什么證據(jù)顯示這些關(guān)稅發(fā)揮了作用，因?yàn)殛P(guān)稅實(shí)施后上述原材料出口量仍在增長(zhǎng)，只不過(guò)增幅放緩。
    據(jù)報(bào)道，美國(guó)與中國(guó)已就有關(guān)議題討論了兩年多的時(shí)間。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的文章稱，美國(guó)之所以通過(guò)世貿(mào)向中國(guó)施壓，主要是由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商受經(jīng)濟(jì)衰退影響業(yè)績(jī)急劇下滑。歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心分析師埃里克松也指出，經(jīng)濟(jì)衰退使得所有事情都變得越來(lái)越復(fù)雜。這一問題的根源是，中國(guó)在僅僅十年內(nèi)發(fā)展壯大成為了貿(mào)易巨人，而另外兩個(gè)貿(mào)易巨人則難以適應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)。

    警惕貿(mào)易爭(zhēng)端背后的資源戰(zhàn)

    美國(guó)已與歐盟和墨西哥一起，要求WTO設(shè)立專家組，審理和裁決所謂中國(guó)限制原材料出口的問題，這讓正在較勁的中美貿(mào)易關(guān)系變得更加撲朔迷離。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，不能用簡(jiǎn)單的貿(mào)易保護(hù)主義看待中國(guó)與歐美有關(guān)原材料出口的爭(zhēng)端，而應(yīng)該從各國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略層面來(lái)考慮這個(gè)問題，“資源戰(zhàn)”正成為全球貿(mào)易爭(zhēng)端的新潮流。
    美國(guó)、歐盟和墨西哥的申訴認(rèn)為，中國(guó)兩年前在大宗商品熱潮時(shí)期對(duì)關(guān)鍵工業(yè)原材料實(shí)施出口配額和關(guān)稅限制造成了國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)的緊張；其它國(guó)家購(gòu)買了中國(guó)的漲價(jià)資源，而中國(guó)企業(yè)購(gòu)買自己的資源價(jià)格卻沒變，從而導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)。
    事實(shí)上，在包括美歐在內(nèi)的世界范圍內(nèi)，因保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境和資源，對(duì)出口實(shí)行限制的例子早已有之，比比皆是。而資源在國(guó)內(nèi)外，因?yàn)閿?shù)量、運(yùn)輸?shù)瘸杀締栴}而造成的價(jià)格差異也是正�，F(xiàn)象。譬如：擁有豐富石油資源的俄羅斯，其石油化工產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外價(jià)格有很大差異；產(chǎn)油國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)和出口價(jià)也有很大不同。
    而在保護(hù)國(guó)內(nèi)資源和高新技術(shù)方面，美國(guó)一直都是杰出的典范�，F(xiàn)任中國(guó)WTO研究會(huì)常務(wù)理事何偉文教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專訪時(shí)回憶，“上世紀(jì)90年代末，我時(shí)任美國(guó)舊金山經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊時(shí)，中石化從阿拉斯加進(jìn)口兩批原油，2000年，美國(guó)開始規(guī)定阿拉斯加原油不能再出口，只能供應(yīng)美國(guó)本土，而當(dāng)時(shí)對(duì)于國(guó)內(nèi)的開采和消費(fèi)也沒有同步采取限制�！备鲊�(guó)都知道資源的不可再生性，所以WTO允許各國(guó)對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的保護(hù)。日本的森林覆蓋率約70%，比大多數(shù)國(guó)家都高，但日本很早就已經(jīng)限制對(duì)木材的開采。
    資源進(jìn)出口問題，歷來(lái)是各國(guó)的戰(zhàn)略要點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家透露，美國(guó)有相當(dāng)多的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量都位居全球首位，但是為了保護(hù)本國(guó)資源，美國(guó)封存了大量的礦山，轉(zhuǎn)而從國(guó)外進(jìn)口礦產(chǎn)品。以稀土為例，由于原子結(jié)構(gòu)特殊，稀土家族的17個(gè)元素與其它元素結(jié)合，可組成品類繁多，功能千變?nèi)f化，用途各異的新型材料，且性能紛紛提高，被稱作“當(dāng)代的工業(yè)味精”。美國(guó)稀土儲(chǔ)量世界第二，但它很早就封存了國(guó)內(nèi)最大的稀土礦，每年從我國(guó)大量進(jìn)口。而日本早在上世紀(jì)80年代就制訂了儲(chǔ)備稀有金屬的相關(guān)法律，規(guī)定國(guó)家和部分企業(yè)，必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的礬、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻等稀有金屬，要求儲(chǔ)備足夠三個(gè)月到半年的消耗量。為此，日本通過(guò)多種方式建立了儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，并不惜為進(jìn)口稀有金屬動(dòng)用了大量的國(guó)家預(yù)算。日本政府還鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)到海外大規(guī)模投資礦產(chǎn)資源。
    貿(mào)易救濟(jì)一向是各國(guó)保護(hù)自身貿(mào)易利益手段之一，美國(guó)現(xiàn)在要求中國(guó)放開對(duì)原材料出口的限制，而在上世紀(jì)80年代初，日本汽車盛行美國(guó)的時(shí)候，則要求日本自己限制對(duì)美國(guó)出口汽車，就像后來(lái)要求中國(guó)限制紡織品出口一樣。
    關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條明文規(guī)定，“出于對(duì)保護(hù)環(huán)境不可再生資源的需要，可以對(duì)出口實(shí)行限制，條件是對(duì)各種資源的國(guó)內(nèi)開采和消費(fèi)也實(shí)行相應(yīng)限制�！焙蝹ノ慕淌谡J(rèn)為，針對(duì)這次美歐墨的指控違反公平原則，我們應(yīng)該盡快規(guī)范國(guó)內(nèi)的開采和消費(fèi)，否則會(huì)授人以柄。
    此外，何偉文教授提醒相關(guān)部門應(yīng)注意研究各國(guó)在其它國(guó)家尋找新的原料供應(yīng)國(guó)問題。在中國(guó)限制了稀土類出口后，歐、美和日本已經(jīng)開始尋找新的供應(yīng)國(guó)。日本已經(jīng)和哈薩克斯坦達(dá)成協(xié)議，五年內(nèi)將投資400億日元，在其鈾礦中提取稀土；并計(jì)劃在蒙古、越南投資。美國(guó)、澳大利亞和加拿大也紛紛開始制訂本國(guó)和巴西、南非間的開采方案�！斑@會(huì)引起各方面的競(jìng)爭(zhēng)，即便是我們壟斷的資源，價(jià)格也不一定我們說(shuō)了算，這其中也有變數(shù)。”
    何偉文說(shuō)，在控制資源出口方面，就是一場(chǎng)博弈。大宗商品的價(jià)格，不只是供應(yīng)多或大買家就有話語(yǔ)權(quán)，其有一個(gè)生產(chǎn)、交換、物流、金融整個(gè)大環(huán)境，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)占據(jù)了長(zhǎng)期的話語(yǔ)權(quán)�！拔覀儜�(yīng)該逐步發(fā)展有國(guó)際代表性的初級(jí)產(chǎn)品的期貨交易所，并配套強(qiáng)大的物流和金融體系才能奪回話語(yǔ)權(quán)�！�

    [背景鏈接]WTO爭(zhēng)端解決程序

    WTO爭(zhēng)端解決程序大致分為如下幾個(gè)階段：磋商、專家組做出結(jié)論、上訴、實(shí)施裁決。在所有階段，各爭(zhēng)端國(guó)都被鼓勵(lì)進(jìn)行磋商，以便庭外解決爭(zhēng)端。在所有階段，WTO總干事都可出面進(jìn)行斡旋、調(diào)解或幫助達(dá)成和解。
    磋商
    最長(zhǎng)可達(dá)60天。在采取任何行動(dòng)之前，爭(zhēng)端國(guó)家都必須進(jìn)行磋商，以尋求自行解決彼此間分歧。若磋商失敗，他們也可以要求WTO總干事進(jìn)行調(diào)解，或以其他任何方式提供幫助。
    專家組做出結(jié)論
    如果磋商失敗，起訴國(guó)可以要求任命專家組。在“被告席”上的國(guó)家可以阻撓專家組的成立，但只能一次。在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)召開第二次會(huì)議時(shí)，任命就不能再被阻撓了，除非各方協(xié)商一致反對(duì)任命專家組。
    專家組人員的任命需在45天內(nèi)完成，專家組需在6個(gè)月內(nèi)做出結(jié)論。但由于專家組的報(bào)告只能在協(xié)商一致的情況下才能在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中被否決，因此其結(jié)論是很難被推翻的。專家組的報(bào)告通常應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)提交爭(zhēng)端各方。在緊急案件中，包括那些與易腐商品有關(guān)的案例，期限縮短為3個(gè)月。
    上訴
    任何一方均可就專家組的裁決提出上訴。上訴必須根據(jù)法律點(diǎn)，如法律解釋等，而不能重新審查現(xiàn)有證據(jù)或?qū)彶樾碌淖C據(jù)。每一起上訴都由7名成員組成的常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)中的3名成員審理。上訴可以確認(rèn)、修改或推翻專家組的法律調(diào)查結(jié)果和結(jié)論。一般情況下，上訴不應(yīng)超過(guò)60天，最長(zhǎng)絕對(duì)不能超過(guò)90天。爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)必須在30天內(nèi)接受或否決上訴報(bào)告，而否決只能是協(xié)商一致才可以。
    實(shí)施裁決
    如果作為起訴目標(biāo)的國(guó)家敗訴，它必須遵守專家組報(bào)告中或上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告中的建議，須在報(bào)告通過(guò)后30天內(nèi)舉行的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議上表明這樣做的意向。如果立即遵守建議證明是不切實(shí)際的，該成員將被給予一個(gè)“合理期限”來(lái)遵守建議。若在合理期限內(nèi)未能遵守建議，它必須與起訴國(guó)(一個(gè)或多個(gè))進(jìn)行談判，以議定雙方都能接受的補(bǔ)償，如在對(duì)起訴國(guó)有特殊利益的領(lǐng)域削減關(guān)稅。若20天后未能議定滿意的補(bǔ)償，起訴方可要求爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)允許其對(duì)另一方進(jìn)行有限的貿(mào)易制裁。爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)應(yīng)在合理期限結(jié)束后30天內(nèi)給予上述授權(quán)，除非各方協(xié)商一致反對(duì)該項(xiàng)請(qǐng)求。
    原則上，制裁應(yīng)對(duì)產(chǎn)生爭(zhēng)端的部門進(jìn)行。如果這樣做不實(shí)際或無(wú)效，制裁可以針對(duì)同一協(xié)議管轄的不同部門進(jìn)行。如果這樣做仍無(wú)效或不實(shí)際，且情況足夠嚴(yán)重，制裁可針對(duì)另一個(gè)協(xié)議管轄的領(lǐng)域進(jìn)行。目標(biāo)是要使制裁盡可能不擴(kuò)大到無(wú)關(guān)的部門，同時(shí)保證制裁有效。