2月11日，濟(jì)南中級(jí)人民法院，中國(guó)輕騎集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)張家?guī)X因犯信用證詐騙罪等多項(xiàng)罪名被判處無期徒刑。
　　中國(guó)輕騎集團(tuán)有限公司從一個(gè)資產(chǎn)規(guī)模150億元的國(guó)有特大型企業(yè)，淪落為虧損36億余元，不良資產(chǎn)和潛虧34億元的“空殼”企業(yè)，包括原董事長(zhǎng)張家?guī)X在內(nèi)的近40名企業(yè)管理人員被查處，教訓(xùn)深刻，令人深思。
　　如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)企監(jiān)管，健全內(nèi)部管理制度，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，是輕騎集團(tuán)案的一個(gè)深刻警示。

　　“國(guó)企明星”被判無期

　　法院經(jīng)審理查明，張家?guī)X犯信用證詐騙罪。1995年5月至1999年6月期間，中國(guó)輕騎集團(tuán)有限公司先后在濟(jì)南、青島、上海等12家銀行騙開信用證294筆，開證金額折合人民幣40億余元，給銀行造成損失折合人民幣7.9億余元。張家?guī)X參與全部信用證詐騙犯罪。
　　另外，張家?guī)X在任期間，挪用公款650萬元，至今未追回；貪污370余萬元；先后12次非法收受5個(gè)單位或個(gè)人所送34萬元人民幣和2萬美元，共計(jì)折合人民幣50余萬元。
　　法院查明，張家?guī)X作為中國(guó)輕騎集團(tuán)有限公司下屬企業(yè)輕騎置業(yè)有限公司的董事長(zhǎng)，在公司改制期間，與公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理等共謀，隱瞞土地收益3520萬余元，私分給張家?guī)X等購(gòu)買公司股份。被告人張家?guī)X認(rèn)購(gòu)100萬股，占公司股份的10%。
　　2002年12月至2004年6月，中國(guó)輕騎集團(tuán)有限公司光速分公司在經(jīng)營(yíng)過程中，在向被告人張家?guī)X匯報(bào)并經(jīng)其同意后，采取偽造賬簿、記賬憑證、不列、少列收入、設(shè)置內(nèi)外二套賬的手段偷逃稅款1126萬元，張家?guī)X參與全部偷稅犯罪。
　　法院判決，張家?guī)X犯信用證詐騙罪，判處無期徒刑，與所犯貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、偷稅罪合并，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。其他11名被告人按照各自的犯罪情節(jié)均受到相應(yīng)的刑事處罰。作為單位被告，中國(guó)輕騎集團(tuán)有限公司因犯信用證詐騙罪，被判處罰金1000萬元，中國(guó)輕騎集團(tuán)有限公司光速分公司因犯偷稅罪，判處罰金1200萬元。

　　管理疏漏導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

　　上世紀(jì)90年代中期，輕騎集團(tuán)“全盛”時(shí)期，曾在全國(guó)各地及海外擁有全資、合資、控股、參股子公司83家。但到2005年底，大部分公司名存實(shí)亡，集團(tuán)虧損數(shù)額巨大。審計(jì)結(jié)果表明：輕騎集團(tuán)2005年末資產(chǎn)負(fù)債率為200.68%，資產(chǎn)保值增值率為-6615.96%。
　　據(jù)審計(jì)查明，輕騎集團(tuán)在重大投資決策中，盲目擴(kuò)張和兼并，又疏于管理，造成國(guó)有資產(chǎn)巨大損失。比如，擴(kuò)張投資興建青島、日照、乳山三大工業(yè)園，形成損失10064萬元，潛在損失33325.63萬元；跨行業(yè)投資，形成損失41210.31萬元，潛在損失2819.70萬元；投資122家境外公司，造成潛在損失9821.98萬元。審計(jì)人員認(rèn)為，這些巨大損失大多是在輕騎集團(tuán)不具備投資條件下，盲目舉債、盲目擴(kuò)張、盲目兼并加之疏于管理、監(jiān)管不力造成的。
　　濟(jì)南市審計(jì)局工作人員認(rèn)為，管理疏漏是導(dǎo)致輕騎集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵。由于管理混亂，監(jiān)管無力，個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)和工作之便，來回轉(zhuǎn)移資金，造成賬務(wù)上的混亂，隨意處置轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，私存、挪用企業(yè)資金等違法違規(guī)問題頻繁發(fā)生。審計(jì)查明，僅盲目提供擔(dān)保，就形成損失9301.31萬元，潛在損失1310.99萬元。
　　此外，輕騎集團(tuán)違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)19763.04萬元，損失14140.17萬元，其中僅違規(guī)低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地、房產(chǎn)就損失794.20萬元。1995年11月，輕騎集團(tuán)下屬一家公司在青島購(gòu)買土地一宗，面積6.47畝，單價(jià)43.28萬元/畝，總價(jià)280萬元。后張家?guī)X外甥女將土地以每畝7.2萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓出去，土地轉(zhuǎn)讓款共46.58萬元還查無下落。輕騎集團(tuán)從深圳、廣西南寧購(gòu)入房產(chǎn)兩處，面積1028.92平方米，購(gòu)買價(jià)合計(jì)514.20萬元；2003年3月，既沒有按規(guī)定評(píng)估，也未報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，將這兩處房產(chǎn)作價(jià)246萬元抵償給欠張家?guī)X妹妹個(gè)體企業(yè)的貨款，形成賬面損失268.20元。

　　國(guó)企改制中資產(chǎn)流失觸目驚心

　　在輕騎集團(tuán)改制過程中，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象觸目驚心。改制企業(yè)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的辦法并不復(fù)雜，一是改制中不對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估，無償使用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，輕騎集團(tuán)在企業(yè)改制過程中，違規(guī)處置國(guó)有土地134.60畝共7070.94萬元，造成國(guó)有資產(chǎn)流失4185.75萬元。二是抽掉部分賬頁(yè)，減少凈資產(chǎn)。三是虛增債務(wù)，抵減資產(chǎn)。輕騎集團(tuán)一家下屬企業(yè)改制時(shí)，采取調(diào)整債權(quán)債務(wù)關(guān)系的方法，賬目上稍一改動(dòng)，就造成國(guó)有資產(chǎn)流失229.78萬元。
　　輕騎集團(tuán)另一家下屬公司在改制過程中侵占國(guó)有資產(chǎn)2517.96萬元(不含改制后企業(yè)無償使用的213.41畝土地)。改制時(shí)，他們先是抽掉個(gè)別賬頁(yè)，此舉就少計(jì)凈資產(chǎn)759萬元；再者，沒有把213.41畝價(jià)值達(dá)6528.63萬元的土地納入資產(chǎn)評(píng)估范圍。更可笑的是，市國(guó)資局批復(fù)輕騎集團(tuán)以債權(quán)5087.95萬元抵補(bǔ)該公司凈資產(chǎn)-1956.95萬元和職工身份置換經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金3131萬元，以零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。但輕騎集團(tuán)在具體運(yùn)作時(shí)，既承擔(dān)了該公司2900萬元的銀行貸款債務(wù)，又將其所屬模具廠3946.91萬元的債權(quán)轉(zhuǎn)入該公司，多出資給改制企業(yè)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失1758多萬元。
　　濟(jì)南市審計(jì)局參加審計(jì)的工作人員介紹說，輕騎集團(tuán)改制從表面上看，改制程序是完善的，有各種請(qǐng)示、批復(fù)、合同和協(xié)議，表面看起來每一份文件單獨(dú)都具有一定的合理性、公開性和形式上的合法性，但綜合起來進(jìn)行分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些資料之間存在著相互沖突，不能自圓其說了。雖然企業(yè)改制貌似合法，但仍有違規(guī)資產(chǎn)評(píng)估、核銷、“暗箱操作”以及管理層收購(gòu)等行為。
　　企業(yè)改制過程中的具體事項(xiàng)，特別是資產(chǎn)清算事項(xiàng)均由企業(yè)自身操作，受益者也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理層，客觀上為原企業(yè)人員追求購(gòu)買企業(yè)成本最低化而故意壓低國(guó)有資產(chǎn)凈值創(chuàng)造了條件。

　　加強(qiáng)審計(jì)防止資產(chǎn)流失刻不容緩

　　審計(jì)人員認(rèn)為，對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的委托人雖然是國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但評(píng)估費(fèi)用由改制企業(yè)支付。因此，中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性受制于企業(yè)，難以保證資產(chǎn)評(píng)估的公正性和國(guó)有資產(chǎn)的完整性。在企業(yè)改制過程中主管部門也存在監(jiān)管不力，對(duì)改制企業(yè)報(bào)批的相關(guān)資料審查不嚴(yán)，使大量國(guó)有資產(chǎn)在“合理合法”的借口下劃進(jìn)個(gè)人賬戶。
　　濟(jì)南市審計(jì)局工作人員建議，一是將由改制企業(yè)支付中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)的做法改為由財(cái)政支付，或由國(guó)有資產(chǎn)管理部門先向改制企業(yè)集中收取，然后統(tǒng)一支付給中介機(jī)構(gòu)，從根本上切斷中介機(jī)構(gòu)與改制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時(shí)，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決懲處弄虛作假、故意壓低評(píng)估價(jià)格等違規(guī)違法行為，并對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行禁入制度。
　　濟(jì)南市審計(jì)局專家建議，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)有改制企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，從源頭上遏制違法現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)改制的國(guó)有企業(yè)，必須在改制前由政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)肅查處利用改制之機(jī)隱匿、侵占國(guó)有資產(chǎn)和其他違法違規(guī)問題，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和企業(yè)職工的合法權(quán)益。